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Data documento: 23-10-2012
Commission sets out an action plan for online gambling
La Commissione illustra un piano d’azione per i giochi on line
Online gambling is one of the fastest growing service activities in the EU, with annual growth rates of almost 15% and an estimated €13 billion in annual revenues in 2015.
I giochi on line costituiscono una delle attività di servizi che registrano la maggiore espansione nell’UE, con tassi annuali di crescita di quasi il 15% ed entrate stimate di circa 13 miliardi di dollari entro il 2015.
It continues to develop alongside the fast-paced progress of online technology.
Essa continua a svilupparsi assieme al rapido progresso della tecnologia on line.
Online gambling services cover a range of games of chance such as sports betting and poker, casino and lotteries, with 6.8 million consumers participating in one or more types of online gambling.
I servizi di giochi on line comprendono una serie di giochi d’azzardo come scommesse sportive, poker, casinò e lotterie, con 6,8 milioni di consumatori che partecipano a uno o più tipi di giochi on line.
However, there are also thousands of unregulated gambling websites, often from outside the EU, to which consumers are exposed and which carry significant risks such as fraud and money laundering.
Esistono tuttavia anche migliaia di siti internet di gioco d’azzardo non regolamentati, spesso situati al di fuori dell’UE, ai quali i consumatori sono esposti e che presentano notevoli rischi come le frodi e il riciclaggio di denaro.
Online gambling in the EU is characterised by diverse national rules.
I giochi on line nell’UE sono caratterizzati da normative nazionali diverse.
Notwithstanding their obligation to comply with EU rules, Member States may indeed restrict or limit the supply of all or certain types of online gambling services on the basis of public interest objectives that they seek to protect in relation to gambling.
Nonostante siano tenuti a conformarsi alle norme dell’UE, gli Stati membri possono restringere o limitare l’offerta di tutti o di determinati tipi di giochi on line sulla base di obiettivi di pubblico interesse che essi intendono tutelare per quanto riguarda il gioco d’azzardo.
>>> An increasing number of Member States are seeking to address the challenges they face and are reviewing their national regulations and practices.
Un crescente numero di Stati membri sta cercando di far fronte a queste sfide e sta rivedendo le proprie pratiche e regolamentazioni nazionali.
However, the prevailing regulatory, societal and technical issues in the EU cannot be tackled adequately by Member States individually.
Tuttavia gli Stati non sono in grado di affrontare da soli in modo adeguato i principali problemi di tipo normativo, sociale e tecnico che si presentano nell’UE.
This is especially true given the cross-border dimension of online gambling.
Questo è particolarmente vero a causa della dimensione transfrontaliera dei giochi d’azzardo on line.
Today, the Commission is unveiling an action plan, with a series of initiatives over the next two years aimed at clarifying the regulation of online gambling and encouraging cooperation between Member States.
Oggi la Commissione illustra un piano d’azione che prevede una serie di iniziative da prendere nei prossimi due anni, dirette a precisare la regolamentazione dei giochi d’azzardo e promuovere la cooperazione tra Stati membri.
Internal Market and Services Commissioner Michel Barnier said:
Michel Barnier, Commissario per il Mercato interno e i servizi, ha dichiarato:
“Consumers, but more broadly all citizens must be adequately protected, money laundering and fraud must be prevented, sport must be safeguarded against betting-related match-fixing and national rules must comply with EU law.
“I consumatori, ma più generalmente tutti i cittadini devono essere adeguatamente protetti, il riciclaggio di denaro e le frodi devono essere impediti, lo sport deve essere tutelato nei confronti delle scommesse giocate su partite truccate mentre le norme nazionali devono essere conformi alla normativa dell’UE.
These are the objectives of the action plan we have adopted today”.
Questi sono gli obiettivi del piano d’azione che abbiamo adottato oggi”.
Key elements of the Communication
Elementi essenziali della comunicazione
The Commission is not proposing EU-wide legislation on online gambling.
La Commissione non propone una normativa UE sui giochi d’azzardo on line.
It is proposing a comprehensive set of actions and common principles on protection.
Essa propone una serie di iniziative e principi comuni a fini di protezione.
While Member States are in principle free to set the objectives of their policies on online gambling, ensuring compliance of national law with the Treaty on the Functioning of the EU (TFEU) is a prerequisite of a successful EU policy on online gambling.
Mentre gli Stati membri sono in linea di principio liberi di stabilire gli obiettivi delle loro politiche in materia di giochi d’azzardo on line, assicurare la conformità delle leggi nazionali al trattato sul funzionamento dell’UE (TFUE) è un prerequisito per una efficace politica UE in questo settore.
The Commission will establish an expert group this year to facilitate exchanges of experience on regulation between Member States.
La Commissione quest’anno istituirà un gruppo di esperti allo scopo di facilitare gli scambi di esperienze in materia di regolamentazione tra Stati membri.
This will help to develop a well-regulated, safer online gambling sector in the EU, which will help turn consumers away from unregulated sites.
Questo contribuirà a sviluppare nell’UE un settore dei giochi d’azzardo on line ben regolato e più sicuro, il che contribuirà ad allontanare i consumatori dai siti non regolamentati.
Children and other vulnerable groups need protection as 75% of EU citizens under the age of 17 use the internet.
Gli adolescenti e altri gruppi vulnerabili devono essere protetti in quanto il 75% dei cittadini UE con meno di 17 anni usa internet.
The Commission is encouraging the development of better age-verification tools and online content filters.
La Commissione incoraggia lo sviluppo di più efficienti strumenti di controllo dell’età e di filtri on line del contenuto.
It is also pushing for more responsible advertising and increased parental awareness of the dangers associated with gambling.
Essa intende promuovere inoltre una pubblicità più responsabile e una maggiore consapevolezza dei genitori sui pericoli associati ai giochi d’azzardo.
In addition to protecting minors from exposure, there is a responsibility to protect those citizens and families who have already suffered from a gambling addiction (between 0.5-3% of the population) or other forms of gambling-related disorders by finding effective methods of treatment and prevention.
Oltre a tutelare i minori non esponendoli ai rischi, dobbiamo proteggere i cittadini e le famiglie che hanno già sofferto a causa della dipendenza dal gioco d’azzardo (tra lo 0,5 e il 3% della popolazione) o a causa di altre patologie connesse al gioco, individuando metodi efficaci di cura e prevenzione.
For this a better understanding of the underlying causes is needed.
Per questo è necessaria una migliore comprensione delle cause che ne sono all’origine.
Another important objective is to prevent and deter fraud and money-laundering through online gambling.
Un altro obiettivo importante consiste nel prevenire e nello scoraggiare le frodi e il riciclaggio di denaro attraverso i giochi on line.
Due to the cross-border nature, individual Member States cannot effectively apply anti-fraud mechanisms.
A causa della sua natura transfrontaliera, i singoli Stati membri non possono applicare efficaci meccanismi antifrode.
An approach that brings together the EU, Member States and industry is necessary to tackle the problem from all angles.
E’ necessaria un’impostazione che riunisca l’UE, gli Stati membri e l’industria per affrontare il problema sotto tutti gli aspetti.
A high level of cooperation is needed, in particular to safeguard the integrity of sports.
Un elevato livello di cooperazione, in particolare, è necessario per salvaguardare l’integrità dello sport.
Betting-related match-fixing goes against the very nature of fair play and competition that defines sport.
Le scommesse giocate sulle partite truccate contraddicono l’idea stessa di “fair play” e corretta competizione che definisce lo sport.
To combat it, the Commission will promote faster information exchange, whistle-blowing mechanisms, and overall cooperation at national and international level between stakeholders, operators, and regulators to preserve the integrity of sports, as well as better education and increased awareness of sportspeople.
Per combattere questo fenomeno, la Commissione intende promuovere un più rapido scambio di informazioni, dei meccanismi di segnalazione e una cooperazione generale a livello nazionale e internazionale tra parti interessate, operatori e regolatori per preservare l’integrità dello sport, nonché una maggiore educazione e consapevolezza degli stessi sportivi.
In concrete terms, the Commission will adopt three Recommendations addressed to the Member States, namely on i) common protection of consumers, ii) responsible gambling advertising and iii) the prevention and fight against betting-related match-fixing.
Concretamente, la Commissione adotterà tre regolamenti destinati agli Stati membri, vale a dire i) sulla protezione comune dei consumatori, ii) sulla pubblicità responsabile dei giochi d’azzardo e iii) sulla prevenzione e la lotta contro le scommesse relative a partite truccate.
Other measures foresee, inter alia, support to the benchmarking and testing of parental control tools;
Altre misure prevedono, tra l’altro, il sostegno a punti di riferimento e alla prova di strumenti di controllo per i genitori;
the extension of the scope of the anti-money laundering directive;
l’ampliamento del campo di applicazione della direttiva antiriciclaggio;
the promotion of international cooperation for the prevention of match-fixing.
la promozione della cooperazione internazione per prevenire il fenomeno delle partite truccate.
Member States are also urged, for example, to carry out surveys and data collection on gambling disorders;
Gli Stati membri sono inoltre sollecitati, ad esempio, ad effettuare indagini e a raccogliere dati sulle patologie connesse al gioco d’azzardo;
to promote the training of the judiciary on fraud and money laundering and to set up national contact points bringing together all actors involved in fighting match fixing.
a promuovere la formazione dei magistrati in materia di frodi e riciclaggio di denaro e a stabilire punti di contatto nazionali che riuniscano tutti gli attori coinvolti nella lotta contro le partite truccate.
Background and next steps
Contesto e prossime tappe
Today’s communication is a follow-up to the Green Paper consultation held last year (see IP/11/358).
La comunicazione di oggi fa seguito alla consultazione sul Libro verde tenutasi l’anno scorso (cfr. IP/11/358).
A first expert group meeting with the Member States is foreseen for December 2012, and in 2013, the Commission will organise a stakeholder conference.
Una prima riunione del gruppo di esperti degli Stati membri è prevista per dicembre 2012 mentre, nel 2013, la Commissione organizzerà una conferenza delle parti interessate.
The Commission will evaluate the implementation of the action plan and assess progress achieved throughout the EU two years after the adoption of the Communication.
La Commissione valuterà l’attuazione del piano d’azione e i progressi compiuti nell’UE due anni dopo l’adozione della comunicazione.
Starting today, the Commission will send requests for information to the Member States against whom infringement cases have been open since 2008 to get a full aand exact update about the latest developments on national legislation.
A iniziare da oggi, la Commissione invierà richieste di informazione agli Stati membri nei confronti dei quali sono stati avviati procedimenti di infrazione a partire dal 2008 al fine di ottenere un aggiornamento completo e preciso sugli ultimi sviluppi delle rispettive normative nazionali.
Information will also be requested from those Member States against whom complaints have been registered.
Verranno chieste informazioni anche a quegli Stati membri contro i quali sono state presentate denunce.
The Commission hopes that Member States’ cooperation will lead to a timely and satisfactory resolution regarding the compatibility of national measures with existing EU law.
La Commissione si augura che la cooperazione da parte degli Stati membri possa portare ad una risoluzione tempestiva e soddisfacente per quanto riguarda la compatibilità delle misure nazionali con l’attuale normativa UE.