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Data documento:14-09-2017

State of the Union 2017 – Trade Package: European Commission proposes framework for screening of foreign direct investments
Stato dell’Unione 2017 – Pacchetto sugli scambi commerciali: la Commissione europea propone un quadro per il controllo degli investimenti esteri diretti

On 13 September, in his annual State of the Union address, President Jean-Claude Juncker stated:
Il 13 settembre, nel discorso annuale sullo stato dell’Unione, il Presidente Jean-Claude Juncker ha dichiarato:

“Let me say once and for all:we are not naïve free traders.
“Lo ripeto una volta per tutte: il nostro sostegno al libero scambio è tutt’altro che ingenuo.

Europe must always defend its strategic interests.
L’Europa deve sempre difendere i suoi interessi strategici.

This is why today we are proposing a new EU framework for investment screening.
È per questo che oggi proponiamo un nuovo quadro dell’UE per il controllo degli investimenti.

If a foreign, state-owned, company wants to purchase a European harbour, part of our energy infrastructure or a defence technology firm, this should only happen in transparency, with scrutiny and debate.
Se società estere di proprietà statale intendono acquistare un porto europeo, parte di una nostra infrastruttura energetica o un’azienda del settore delle tecnologie di difesa, dovrebbero poterlo fare solo in modo trasparente, a seguito di un controllo e di un dibattito.

It is a political responsibility to know what is going on in our own backyard so that we can protect our collective security if needed.”
È nostra responsabilità politica sapere cosa succede a casa nostra per poter proteggere, se necessario, la nostra sicurezza collettiva.”

The European Commission unveiled proposals today to set up a European framework for screening foreign direct investment into the European Union.
La Commissione europea ha presentato oggi alcune proposte per la creazione di un quadro europeo per il controllo degli investimenti esteri diretti nell’Unione.

In parallel, the Commission will start a detailed analysis of the foreign direct investment flows into the EU and set up a coordination group with Member States to help identify joint strategic concerns and solutions in the area of foreign direct investment.
In parallelo avvierà un’analisi dettagliata dei flussi di investimenti esteri diretti nell’UE e istituirà con gli Stati membri un gruppo di coordinamento finalizzato a individuare problematiche e soluzioni strategiche comuni nel settore.

>>>  Vice-President Jyrki Katainen said:
Il Vicepresidente Jyrki Katainen ha dichiarato:

“The EU is and will remain one of the most open investment regimes in the world.
“Il regime dell’UE in materia di investimenti è e rimarrà uno dei più aperti al mondo.

Foreign direct investment is an important source of growth, jobs and innovation.
Gli investimenti esteri diretti sono un’importante fonte di crescita, occupazione e innovazione.

However, we cannot turn a blind eye to the fact that in certain cases foreign take-overs can be detrimental to our interests.”
Non possiamo tuttavia chiudere gli occhi di fronte al fatto che le acquisizioni estere possono in alcuni casi nuocere ai nostri interessi.”

The EU’s Trade Commissioner Cecilia Malmström said:
Cecilia Malmström, Commissaria UE per il commercio, ha affermato:

“The aim of what we are proposing is to keep the EU open to foreign investment, with a non-discriminatory, transparent and predictable framework.
“L’obiettivo delle nostre proposte è mantenere un’Unione aperta agli investimenti esteri, con un quadro non discriminatorio, trasparente e prevedibile.

A European framework for screening foreign direct investments will allow us to respond collectively and defend our European strategic interests when they are at risk.”
Il quadro europeo per il controllo degli investimenti esteri diretti ci permetterà di rispondere in maniera collettiva e di difendere gli interessi strategici europei quando sono a rischio.”

The EU has one of the most open investment regimes in the world.
L’UE dispone di uno dei regimi più aperti al mondo in materia di investimenti.

Openness to foreign investment is enshrined in EU Treaties.
L’apertura agli investimenti esteri è sancita nei trattati dell’UE.

However, in some cases foreign investors might seek to acquire strategic assets that allow them to control or influence European firms whose activities are critical for our security and public order.
In alcuni casi gli investitori esteri potrebbero tuttavia cercare di acquisire attività strategiche che permetterebbero loro di controllare o influenzare imprese europee le cui attività sono cruciali per la nostra sicurezza e l’ordine pubblico.

This includes activities related to the operation or provision of critical technologies, infrastructure, inputs or sensitive information.
Tra queste vi sono attività connesse al funzionamento o alla fornitura di tecnologie, infrastrutture e fattori produttivi cruciali o informazioni sensibili.

Acquisitions by foreign state-owned or controlled companies in these strategic areas may allow third countries to use these assets not only to the detriment of the EU’s technological edge, but also to put our security or public order at risk.
Le acquisizioni in tali settori strategici da parte di società di proprietà o soggette al controllo di paesi terzi potrebbero consentire a detti paesi di sfruttare le attività a scapito non solo del primato tecnologico ma anche della sicurezza e dell’ordine pubblico dell’UE.

The Commission proposes a new legal framework to enable Europe to preserve its essential interests. This includes:
La Commissione propone un nuovo quadro giuridico che consente all’Europa di proteggere i suoi interessi fondamentali e che comprende:

– A European framework for screening of foreign direct investments by Member States on grounds of security or public order, including transparency obligations, the rule of equal treatment among foreign investment of different origin, and the obligation to ensure adequate redress possibilities with regard to decisions adopted under these review mechanisms.
– un quadro europeo che consenta agli Stati membri di controllare gli investimenti esteri diretti per motivi di sicurezza o di ordine pubblico, comprendente obblighi di trasparenza, la regola della parità di trattamento tra investimenti esteri di origine diversa e l’obbligo di garantire possibilità di ricorso idonee in relazione alle decisioni adottate nell’ambito di tali meccanismi di riesame;

– A cooperation mechanism between Member States and the Commission.
– un meccanismo di cooperazione tra Stati membri e Commissione;

The mechanism can be activated when a specific foreign investment in one or several Member States may affect the security or public order of another.
che può essere attivato qualora uno specifico investimento estero in uno o più Stati membri possa mettere a rischio la sicurezza o l’ordine pubblico di altri Stati membri;

– European Commission screening on grounds of security or public order for cases in which foreign direct investment in Member States may affect projects or programmes of Union interest.
– il controllo della Commissione europea per motivi di sicurezza o di ordine pubblico nei casi in cui gli investimenti esteri diretti negli Stati membri possano incidere su progetti o programmi di interesse per l’Unione;

This includes projects and programmes in the areas of research (Horizon 2020), space (Galileo), transport (Trans-European Networks for Transport, TEN-T), energy (TEN-E) and telecommunications.
quali i progetti e i programmi nei settori della ricerca (Orizzonte 2020), dello spazio (Galileo), dei trasporti (reti transeuropee dei trasporti, TEN-T), dell’energia (TEN-E) e delle telecomunicazioni.

The new EU-level investment screening framework will ensure transparency and predictability for investors and national governments.
Il nuovo quadro per il controllo degli investimenti a livello UE garantirà agli investitori e ai governi nazionali trasparenza e prevedibilità.

It will build on the national review mechanisms already in place in 12 Member States [Austria, Denmark, Germany, Finland, France, Latvia, Lithuania, Italy, Poland, Portugal, Spain, and the United Kingdom] and will not affect EU countries’ ability to adopt any new review mechanisms or to remain without such national mechanisms.
Si ispirerà ai meccanismi di riesame nazionali già in vigore in 12 Stati membri [Austria, Danimarca, Germania, Finlandia, Francia, Italia, Lettonia, Lituania, Polonia, Portogallo, Spagna e Regno Unito] e non inciderà sulla capacità dei paesi dell’UE di adottare eventuali altri meccanismi o di non istituirne a livello nazionale.

When it comes to decisions on foreign direct investments, the European framework will maintain the necessary national flexibility.
Quando si tratterà di prendere decisioni sugli investimenti esteri diretti, il quadro europeo manterrà la necessaria flessibilità a livello nazionale.

Member States keep the last word in any investment screening.
L’ultima parola sui controlli degli investimenti spetterà agli Stati membri.

The proposed Regulation on screening of foreign direct investments into the EU needs the approval of the European Parliament and EU Member States in the Council (ordinary legislative procedure).
La proposta di regolamento sul controllo degli investimenti esteri diretti nell’UE richiede l’approvazione del Parlamento europeo e degli Stati membri dell’UE in seno al Consiglio (procedura legislativa ordinaria).

In order not to lose any time, the European Commission therefore proposes in parallel to immediately proceed with two additional measures.
Per non perdere tempo, la Commissione europea propone pertanto di procedere da subito in parallelo con due misure supplementari.

First, the Commission will set up a coordination group on inward foreign direct investment that will cover all issues under the scope of the proposed screening Regulation, but will also be a forum for wider discussions.
In primo luogo la Commissione istituirà un gruppo di coordinamento in materia di investimenti esteri diretti in entrata, che si occuperà di tutte le questioni che rientrano nell’ambito del regolamento proposto, ma che rappresenterà anche uno spazio per dibattiti di carattere più ampio.

Its broad remit will include identifying sectors and assets that have strategic implications from a security, public order and/or control of critical assets point of view at national level, cross-border level or at European level.
Le sue competenze generali comprenderanno l’individuazione dei settori e delle attività aventi implicazioni strategiche per la sicurezza, l’ordine pubblico e/o il controllo delle attività critiche a livello nazionale, transfrontaliero o europeo;

The group will be chaired by the Commission and composed of representatives of all Member States.
sarà presieduto dalla Commissione e composto da rappresentanti di tutti gli Stati membri.

The group will exchange information and best practices, and analysis on foreign direct investments.
Il gruppo si scambierà informazioni, migliori pratiche e analisi sugli investimenti esteri ;

It will discuss issues of common concern, such as subsidies and other practices by third countries facilitating strategic acquisitions.
e discuterà questioni di interesse comune, quali i sussidi e altre pratiche usate dai paesi terzi per agevolare le acquisizioni strategiche.

Second, by the end of 2018, the Commission will carry out an in-depth analysis of foreign direct investment flows into the EU, focusing on strategic sectors (such as energy, space, transport) and assets (key technologies, critical infrastructure, sensitive data) whose control may raise concerns for security, or public order reasons.
In secondo luogo, entro la fine del 2018 la Commissione effettuerà un’approfondita analisi dei flussi di investimenti esteri diretti nell’UE, concentrandosi su quelli che riguardano settori strategici (come l’energia, lo spazio, i trasporti) e attività strategiche (tecnologie fondamentali, infrastrutture critiche, dati sensibili) il cui controllo potrebbe destare preoccupazioni per motivi di sicurezza o di ordine pubblico.

This is particularly the case when the investor is owned or controlled by a third country or benefits from significant state subsidies.
L’analisi riguarderà in particolare i casi di investitori di proprietà o controllati da un paese terzo o che beneficiano di importanti sussidi statali.

In cooperation with Member States, the Commission will collect detailed data, analyse trends, and assess the impact of investments, including through case studies.
In cooperazione con gli Stati membri, la Commissione raccoglierà dati dettagliati, analizzerà le tendenze e valuterà l’impatto degli investimenti, anche attraverso studi di casi.

Background
Contesto

The EU has one of the world’s most open investment regimes, and collectively EU Member States have the fewest restrictions in the world on foreign direct investment (FDI).
L’UE dispone di uno dei regimi più aperti al mondo in materia di investimenti e, nell’insieme, gli Stati membri UE hanno il minor numero di restrizioni al mondo per quanto riguarda gli investimenti esteri diretti (IED).

The OECD expressly acknowledged this in its FDI Regulatory Restrictiveness Index which measures statutory barriers against foreign investment in over 60 countries.
L’OCSE lo ha espressamente riconosciuto nell’indice delle restrizioni regolamentari per gli investimenti esteri diretti, che misura le barriere giuridiche nei confronti degli investimenti esteri in oltre 60 paesi.

The Commission’s reflection paper of 10 May 2017 on Harnessing Globalisation recognised increasing concerns about foreign investors’ strategic acquisitions of European companies with key technologies.
Il documento di riflessione della Commissione del 10 maggio 2017 sulla gestione della globalizzazione ha riconosciuto l’emergere di crescenti preoccupazioni riguardo alle acquisizioni strategiche di imprese europee che dispongono di tecnologie fondamentali da parte di investitori esteri.

These concerns called into question the capacity of the current regulatory framework to address them.
Tali preoccupazioni hanno messo in dubbio la capacità dell’attuale quadro normativo di farvi fronte.

In June 2017, the European Council welcomed the Commission’s initiative to harness globalisation and specifically to analyse investments from third countries in strategic sectors.
Nel giugno 2017 il Consiglio europeo ha accolto con favore l’iniziativa della Commissione di gestire la globalizzazione e in particolare di analizzare gli investimenti provenienti da paesi terzi nei settori strategici.

For its part, the European Parliament called on the Commission, together with Member States, “to screen third country foreign direct investments in the EU in strategic industries, infrastructure and key future technologies, or other assets that are important in the interests of security and protection of access to them”.
Da parte sua, il Parlamento europeo ha invitato la Commissione “a passare al vaglio, insieme agli Stati membri, gli investimenti esteri diretti dei paesi terzi nell’UE nei settori strategici, nelle infrastrutture e nelle principali tecnologie del futuro o in altre risorse importanti ai fini della sicurezza nonché della protezione dell’accesso alle stesse”.