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Data documento: 04-07-2013
Undeclared work: Commission launches consultation with trade unions and employers’ representatives
Lavoro nero: la Commissione avvia una consultazione con i sindacati e i rappresentanti dei datori di lavoro
The European Commission has launched today a consultation with representatives of trade unions and employers’ organisations on possible future EU measures to prevent and deter undeclared work through improved cooperation between Member States enforcement authorities, such as labour inspectorates, tax and social security authorities.
La Commissione europea ha avviato oggi una consultazione con i rappresentanti dei sindacati e delle organizzazioni padronali sulle eventuali future misure dell’UE per prevenire e scoraggiare il lavoro sommerso attraverso una migliorata cooperazione tra le autorità degli Stati membri preposte a far rispettare la normativa del lavoro, come ad esempio gli ispettorati del lavoro, le autorità fiscali e quelle della previdenza sociale.
Such cooperation could include the sharing of best practices on prevention and deterrence measures, identifying common principles for inspections of employers, promoting staff exchanges and joint training and facilitating joint control actions.
Tale cooperazione potrebbe comportare la condivisione delle pratiche ottimali in tema di prevenzione e deterrenza, l’identificazione di principi comuni per le ispezioni dei datori di lavoro, la promozione di scambi di personale e la formazione congiunta nonché l’agevolazione di azioni di controllo congiunte.
László Andor, Commissioner for Employment, Social Affairs and Inclusion, said:
László Andor, commissario responsabile per l’Occupazione, gli affari sociali e l’inclusione, ha affermato:
“Undeclared work is a scourge – it puts workers at greater risk of poverty and potentially dangerous working conditions.
“Il lavoro sommerso è una piaga che espone i lavoratori a un maggior rischio di povertà e a condizioni di lavoro potenzialmente pericolose.
>>> It undermines workers’ job security, access to pensions and health care.
Esso pregiudica la sicurezza del lavoro, l’accesso alla pensione e all’assistenza sanitaria.
It deprives governments of tax and social security revenue.
Priva i governi di gettito fiscale e di contributi previdenziali.
Governments, employers and trade unions should work together at EU level to prevent and deter undeclared work”.
I governi, i datori di lavoro e i sindacati devono operare di concerto a livello unionale per prevenire e scoraggiare il lavoro sommerso”.
The consultation will help the Commission to implement its policy objectives to tackle undeclared work, as set out in the April 2012 Employment Package.
La consultazione aiuterà la Commissione ad attuare i suoi obiettivi politici al fine di affrontare la piaga del lavoro sommerso, come indicato nel pacchetto Occupazione dell’aprile 2012.
The Package underlines that transforming informal or undeclared work into regular employment could help to reduce unemployment.
Il pacchetto ribadisce che la trasformazione del lavoro informale o non dichiarato in un rapporto di lavoro regolare potrebbe contribuire a ridurre la disoccupazione.
The Package therefore highlights the need for improved cooperation on undeclared work between Member States and calls for the creation of an EU-level platform for labour inspectorates and other enforcement bodies to combat undeclared work.
Il pacchetto sottolinea la necessità di una migliore cooperazione in tema di lavoro sommerso tra gli Stati membri e sollecita la creazione di una piattaforma unionale degli ispettorati del lavoro e di altri organi repressivi per lottare contro il lavoro sommerso.
The consultation document gives an overview of the main problems arising from undeclared work (including bogus self-employment), reviews recent studies on undeclared work and outlines the objectives and possible content of a future EU initiative to combat undeclared work.
Il documento di consultazione fa una panoramica dei principali problemi derivanti dal lavoro sommerso (compreso il finto lavoro autonomo), passa in rassegna gli studi recenti sul lavoro sommerso e delinea gli obiettivi e l’eventuale contenuto di una futura iniziativa unionale di lotta contro il lavoro sommerso.
This initiative is due to be adopted in the 2nd half of 2013.
Questa iniziativa dovrebbe essere adottata nel secondo semestre del 2013.
The employees’ and employers’ organisations have until 20 September 2013 to submit their views and comments.
Le organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori hanno tempo fino al 20 settembre 2013 per esprimere i loro punti di vista e i loro commenti.
Background
Contesto
At European level undeclared work is defined as “any paid activities that are lawful as regards their nature but not declared to public authorities, taking into account differences in the regulatory systems of the Member States”.
A livello europeo il lavoro sommerso viene definito come “qualsiasi attività retribuita lecita di per sé ma non dichiarata alle autorità pubbliche, tenendo conto delle diversità dei sistemi giuridici vigenti negli Stati membri”.
Undeclared work is a complex phenomenon, which exists as a result of a range of different factors such as excessively high taxes on labour and other labour costs, over-complex and expensive administrative procedures, low trust in government, lack of control mechanisms, lack of regular jobs on the labour market and high levels of social exclusion and poverty.
Il lavoro sommerso è un fenomeno complesso ed è il risultato di tutta una gamma di fattori diversi, come una tassazione eccessiva del lavoro e gli altri costi del lavoro, procedure amministrative eccessivamente complesse e onerose, scarsa fiducia nel governo, assenza di meccanismi di controllo, carenza di posti di lavoro regolari sul mercato del lavoro e livelli elevati di esclusione sociale e povertà.
More efficient ways to tackle undeclared work would help Member States to meet the Europe 2020 Strategy objectives of ensuring that 75% of 20-64 year-olds are employed and that at least 20 million fewer people are in or at risk of poverty and social exclusion.
Modalità più efficienti per affrontare il problema del lavoro sommerso aiuterebbero gli Stati membri a raggiungere gli obiettivi della strategia Europa 2020 consistenti nell’assicurare che il 75% delle persone nella fascia di età dai 20 ai 64 anni abbia lavoro e che si riduca di 20 milioni di unità il novero di coloro che versano in condizioni di povertà e di esclusione sociale o sono esposti al rischio di cadervi.
High levels of undeclared work undermine the EU policy agenda aimed at improving job creation, job quality and fiscal consolidation.
Livelli elevati di lavoro sommerso pregiudicano l’agenda politica dell’UE volta a migliorare la creazione di posti di lavoro, la qualità del lavoro e il consolidamento fiscale.
Undeclared work has serious budgetary implications due to lower tax and social security revenues.
Il lavoro sommerso ha gravi implicazioni sul bilancio poiché determina un gettito fiscale più basso e l’elusione dei contributi previdenziali.
It has negative impacts on employment, productivity and working standards, skills development and life-long learning.
Esso ha impatti negativi sull’occupazione, la produttività e gli standard lavorativi, lo sviluppo delle competenze e l’apprendimento permanente.
It represents only a tenuous basis for pension rights and access to health care.
Il lavoro sommerso rappresenta una base estremamente labile per quanto concerne i diritti a pensione e l’accesso all’assistenza sanitaria.
Preventing and deterring undeclared work falls primarily under the responsibility of the Member States.
La prevenzione e la disincentivazione del lavoro sommerso rientrano per l’essenziale nelle responsabilità degli Stati membri.
In view of the complexity and heterogeneity of undeclared work, there is no simple solution to combat it.
Considerata la complessità e la diversità delle forme di lavoro sommerso non vi è una soluzione univoca per combatterlo.
However, action at EU level to promote cooperation between national authorities and facilitate exchange of best practices could substantially complement the crucial role played by these authorities in preventing, tracking and sanctioning undeclared work.
L’intervento a livello unionale finalizzato a promuovere la cooperazione tra le autorità nazionali e ad agevolare lo scambio delle pratiche ottimali potrebbe però integrare in modo sostanziale il ruolo cruciale svolto da queste autorità nella prevenzione, individuazione e repressione del lavoro sommerso.