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Data documento: 08-12-2016

Security Union: Commission presents Action Plan to strengthen the European response to tackle travel document fraud
Unione della sicurezza: la Commissione presenta un piano d’azione volto a rafforzare la risposta europea al fenomeno dell’uso fraudolento dei documenti di viaggio

Today, the Commission has adopted an Action Plan setting out concrete measures to improve the security of travel documents, as announced in the Communication on “Enhancing security in a world of mobility” adopted on the occasion of President Juncker’s 2016 State of the Union address.
Oggi, la Commissione ha adottato un piano d’azione che prevede misure concrete per migliorare la sicurezza dei documenti di viaggio, come annunciato nella comunicazione “Rafforzare la sicurezza in un mondo di mobilità”, adottata in occasione del discorso sullo stato dell’Unione del 2016 del Presidente Juncker.

The Action Plan provides clear recommendations for Member States to tackle the phenomenon of travel document fraud and outlines a comprehensive set of actions for the Commission to take.
Il piano d’azione prevede alcune raccomandazioni chiare destinate agli Stati membri e volte a combattere il fenomeno dell’uso fraudolento dei documenti di viaggio e delinea una serie completa di iniziative che la Commissione dovrebbe adottare.

Travel document security is an important factor in the fight against terrorism and organised crime and contributes to improving border protection and migration management, paving a way towards an effective and genuine Security Union.
La sicurezza dei documenti di viaggio è un elemento importante della lotta contro il terrorismo e la criminalità organizzata e contribuisce a migliorare la protezione delle frontiere e la gestione della migrazione, preparando il terreno per un’autentica ed efficace Unione della sicurezza.

Migration, Home Affairs and Citizenship Commissioner Dimitris Avramopoulos said:
Dimitris Avramopoulos, Commissario responsabile per la Migrazione, gli affari interni e la cittadinanza, ha dichiarato:

“Ensuring the security of travel and identity documents is an important factor in the fight against terrorism and organised crime.
“Garantire la sicurezza dei documenti di viaggio e di identità rappresenta un elemento importante della lotta contro il terrorismo e il crimine organizzato.

>>> Today’s Action Plan proposes concrete operational measures which will allow Member States to combat travel document fraud more effectively, contributing to improving the protection of our borders, ensuring our internal security and better managing migration.”
Il piano d’azione presentato oggi propone misure operative concrete che consentiranno agli Stati membri di combattere in modo più efficace l’uso fraudolento dei documenti di viaggio, contribuendo a migliorare la protezione delle nostre frontiere, a garantire la nostra sicurezza interna e a gestire meglio la migrazione.”

Commissioner for the Security Union Julian King said:
Il Commissario per l’Unione della sicurezza Julian King ha dichiarato:

“We know that terrorists have used forged travel documents to travel undetected across the EU.
“Sappiamo che i terroristi hanno utilizzato documenti di viaggio falsificati per viaggiare all’interno dell’UE senza destare sospetti.

Indeed, many of our security measures rely on secure travel and identity documents – such as the checks at the external border under the Schengen Border Code or behind the border against the Schengen Information System.
In effetti, molte delle nostre misure di sicurezza – ad esempio, i controlli alle frontiere esterne in base al codice frontiere Schengen o quelli al di qua delle frontiere con il sistema d’informazione Schengen – si basano su documenti d’identità e di viaggio sicuri.

That’s why Member States and EU agencies must work together to improve the security of travel documents and detection of travel document fraud.
Per questa ragione è necessario che gli Stati membri e le agenzie UE collaborino per migliorare la sicurezza dei documenti di viaggio e la capacità di individuazione dei casi di uso fraudolento di documenti di viaggio.

Taken together, these measures will help close down existing security gaps.”
Adottate insieme, tali misure aiuteranno a colmare le attuali lacune in materia di sicurezza.”

The Action Plan is targeted at travel documents issued by EU Member States to EU citizens and third-country nationals which are used for identification and border crossing.
Il piano d’azione si concentra in particolare sui documenti di viaggio rilasciati dagli Stati membri dell’UE ai cittadini dell’UE e ai cittadini di paesi terzi che vengono utilizzati per l’identificazione e l’attraversamento delle frontiere.

Member States retain full responsibility for issuing the documents which are used to establish the identity of a person (so called breeder documents such as birth, marriage and death certificates) before issuing travel documents as well as the actual production and issuance of travel documents.
Gli Stati membri conservano la piena responsabilità per quanto riguarda tanto il rilascio dei documenti che vengono utilizzati per stabilire l’identità di una persona (i cosiddetti atti di stato civile, ad esempio i certificati di nascita, di matrimonio e di decesso) prima del rilascio dei documenti di viaggio, quanto l’effettiva produzione e il rilascio dei documenti di viaggio.

However, security standards for travel documents issued by Member States as well as border control requirements are set at EU level.
Tuttavia, le norme di sicurezza dei documenti di viaggio rilasciati dagli Stati membri così come gli obblighi in materia di controllo alle frontiere sono stabiliti a livello dell’UE.

Today’s Action Plan addresses all aspects of travel document security and aims at closing potential loopholes, in close cooperation between Member States and with the support of the Commission and EU agencies.
Il piano d’azione presentato oggi riguarda tutti gli aspetti della sicurezza dei documenti di viaggio e mira a colmare eventuali lacune e prevede una stretta cooperazione tra gli Stati membri e il sostegno della Commissione e delle agenzie dell’UE.

In full respect of fundamental rights and data protection rules and division of competences between Member States and the Commission, the Action Plan outlines measures in four key areas:
Nel pieno rispetto dei diritti fondamentali e delle norme in materia di protezione dei dati e della ripartizione delle competenze tra gli Stati membri e la Commissione, il piano d’azione prevede l’adozione di misure in quattro settori chiave:

– Registration of identity:
– Registrazione dell’identità:

With the support of the Commission, Member States should consider how best to avoid issuing authentic documents based on false identities, examine how ‘breeder’ documents can be made more fraud-resistant and promote the use of the Europol handbook on breeder documents.
con il sostegno della Commissione, gli Stati membri dovrebbero valutare il modo migliore per evitare l’emissione di documenti autentici basati su identità false, esaminare in che modo gli atti di stato civile possono essere resi maggiormente resistenti ai rischi di uso fraudolento e promuovere l’uso del manuale Europol sugli atti di stato civile.

– Issuance of documents:
– Rilascio dei documenti:

Member States should improve the exchange of information on best practices regarding biometrics enrolment and document issuance procedures and strengthen the monitoring of the issuance of identity and travel documents to prevent theft of blank documents.
gli Stati membri dovrebbero migliorare lo scambio di informazioni sulle migliori pratiche relative alla registrazione degli elementi biometrici e alle procedure di rilascio dei documenti e rafforzare il controllo del rilascio dei documenti d’identità e di viaggio, per prevenire il furto dei documenti vergini.

The Commission will facilitate the exchange of best practices through workshops in 2017.
Nel 2017 la Commissione agevolerà e incoraggerà lo scambio di migliori pratiche nel quadro di seminari.

– Document production:
– Produzione dei documenti:

The Action Plan calls on the European Parliament and the Council to adopt as soon as possible the proposals on a more secure uniform format for visas and residence permits for third country nationals to avoid further fraud.
per evitare ulteriori frodi, il piano d’azione sollecita il Parlamento europeo e il Consiglio ad adottare quanto prima le proposte relative all’introduzione di un modello uniforme e più sicuro per i visti e i permessi di soggiorno rilasciati ai cittadini di paesi terzi.

The Commission will finalise a study on EU policy options to improve the security of EU citizens’ ID cards and residence documents against fraud and forgery risks in view of a possible legislative initiative by the end of 2017 and monitor the conformity of security features.
La Commissione porterà a termine uno studio sulle opzioni politiche disponibili a livello di UE per migliorare la sicurezza dei documenti d’identità e di residenza dei cittadini dell’UE rispetto ai rischi di uso fraudolento e di falsificazione, in vista di un’eventuale iniziativa legislativa entro la fine del 2017, e si impegna a verificare la conformità delle caratteristiche di sicurezza.

– Document control:
– Controllo dei documenti:

Member States should systematically register all stolen, lost, misappropriated or invalidated documents in the Schengen Information System (SIS) and Interpol’s Stolen and Lost Travel Document database, ensure better access to relevant systems for border guards and accelerate the implementation of the ‘fingerprint search’ functionality in the SIS.
gli Stati membri dovrebbero registrare sistematicamente, sia nel sistema d’informazione Schengen (SIS) che nella banca dati dell’Interpol sui documenti di viaggio rubati e smarriti, tutti i documenti rubati, smarriti, sottratti o invalidati, garantire alle guardie di frontiera un migliore accesso a tali sistemi di informazioni ed accelerare l’attuazione della funzione di ricerca delle impronte digitali nel SIS.

The High-Level Expert Group on Information Systems and Interoperability is looking at how interoperability could contribute to improved document and identity checks.
Il gruppo di esperti di alto livello in materia di sistemi di informazione e interoperabilità sta attualmente esaminando in che modo l’interoperabilità possa contribuire al miglioramento dei controlli dei documenti e dell’identità;

The Group will present its findings by mid-2017.
e presenterà le proprie conclusioni entro il primo semestre del 2017.

In December 2016, the Commission will revise the legal basis of the SIS to enhance the functionalities of the system and it will implement the ‘fingerprint search’ functionality at central level in the Schengen Information System in 2017.
Nel dicembre 2016 la Commissione riesaminerà la base giuridica del SIS per migliorarne le diverse funzionalità, mentre nel 2017 vi introdurrà la funzione di “ricerca delle impronte digitali” a livello centrale.

The Commission will also work together with Member States and EU Agencies to boost training activities in new areas of document fraud.
La Commissione lancerà inoltre, in collaborazione con gli Stati membri e le agenzie dell’UE, attività di formazione relative alle nuove forme di uso fraudolento dei documenti.

The Commission will assess the progress made on the implementation of the Action Plan and will report to the European Parliament and the Council by the end of the first quarter of 2018 on the progress achieved.
La Commissione valuterà i progressi realizzati nell’attuazione del piano d’azione, ed entro la fine del primo trimestre del 2018 riferirà in proposito al Parlamento europeo e al Consiglio.

Background
Contesto

Security has been a constant theme since the beginning of the Juncker Commission’s mandate – from President Juncker’s Political Guidelines of July 2014 to the latest State of the Union address on September 2016.
La sicurezza è stato un tema costante fin dall’inizio del mandato della Commissione Juncker: dagli orientamenti politici del Presidente del luglio 2014 fino all’ultimo discorso sullo stato dell’Unione del settembre 2016.

The European Commission adopted the European Agenda on Security on 28 April 2015, setting out the main actions to ensure an effective EU response to terrorism and security threats in the European Union over the period 2015-2020.
Il 28 aprile 2015 la Commissione europea ha adottato l’Agenda europea sulla sicurezza, che definisce le azioni principali che permetteranno all’UE di rispondere in modo efficace al terrorismo e alle minacce alla sicurezza dell’Unione europea nel periodo 2015-2020.

Since the adoption of the Agenda, significant progress has been made in its implementation paving the way towards an effective and genuine Security Union.
Dopo l’adozione, l’attuazione dell’Agenda ha registrato notevoli progressi, preparando la strada verso un’autentica ed efficace Unione della sicurezza.

The creation by President Juncker of a specific Commissioner portfolio for the Security Union in August 2016 shows the importance the Commission has attached to stepping up its response to the terrorist threat.
Il fatto che nell’agosto 2016 il Presidente Juncker abbia creato uno specifico portafoglio per l’Unione della sicurezza dimostra l’importanza attribuita dalla Commissione al rafforzamento della sua risposta alla minaccia terroristica.

As outlined in the Communication of 6 April 2016 on Stronger and Smarter Information Systems for Borders and Security in order to enhance security and strengthen our borders, beyond well-performing systems, travel and identity documents must be authenticated easily and securely.
Come indicato nella comunicazione della Commissione del 6 aprile 2016 intitolata Sistemi informatici per le frontiere e la sicurezza più solidi ed intelligenti, al fine di migliorare la sicurezza e rafforzare le nostre frontiere, oltre a disporre di sistemi efficaci ed efficienti, è necessario che i documenti d’identità e di viaggio vengano autenticati in modo facile e sicuro.

The increasingly significant problem of travel document fraud has come under the spotlight in the context of the recent terrorist attacks in Europe and current migration flows.
Il problema crescente dell’uso fraudolento dei documenti di viaggio si è imposto all’attenzione in tutta la sua gravità in occasione dei recenti attentati terroristici in Europa e nel contesto degli attuali flussi migratori.

Document fraud has become an enabler of terrorism and organised crime, and is linked to the trafficking of human beings and migrant smuggling.
L’uso fraudolento dei documenti è diventato un’arma di cui si servono il terrorismo e il crimine organizzato ed è strettamente collegato alla tratta di esseri umani e al traffico di migranti.

Against this background, it is crucial that the EU and especially Member States intensify efforts to improve the security of travel documents issued to EU and third-country nationals.
In questo contesto, è essenziale che l’Unione europea e in particolare agli Stati membri intensifichino gli sforzi per migliorare la sicurezza dei documenti di viaggio rilasciati ai cittadini dell’UE e di paesi terzi.

To that end, the Commission announced that it will present measures to fight against document fraud.
A tal fine, la Commissione ha annunciato che presenterà una serie di misure volte a lottare contro l’uso fraudolento dei documenti.

In order to initiate a process towards the interoperability of information systems at EU level, the Commission decided to set up an Expert Group on Information Systems and Interoperability at senior level with EU agencies, national experts and institutional stakeholders to start the process.
Per avviare il processo che condurrà all’interoperabilità dei sistemi di informazione a livello UE, la Commissione ha deciso di istituire un gruppo di esperti in materia di sistemi di informazione e interoperabilità a livello di alti funzionari con rappresentanti delle agenzie dell’UE, esperti nazionali e soggetti istituzionali.

In September, the Commission published a Communication on enhancing security in a world of mobility, in which it committed to adopting an Action Plan on travel document security by December 2016.
Nel mese di settembre la Commissione ha pubblicato la comunicazione Rafforzare la sicurezza in un mondo di mobilità, in cui si è impegnata ad adottare un piano d’azione sulla sicurezza dei documenti di viaggio entro dicembre 2016.