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Antitrust: Commission consults stakeholders on a possible new competition tool
Antitrust: la Commissione consulta i portatori d’interesse sull’opportunità di un eventuale nuovo strumento in materia di concorrenza
The European Commission has published today an inception impact assessment as well as an open public consultation inviting comments on exploring the need for a possible new competition tool that would allow addressing structural competition problems in a timely and effective manner.
La Commissione europea ha pubblicato oggi una valutazione d’impatto iniziale e una consultazione pubblica aperta in cui invita a formulare osservazioni sulla necessità di un eventuale nuovo strumento in materia di concorrenza che permetta di affrontare i problemi di concorrenza strutturali in modo tempestivo ed efficace.
Stakeholders can submit their views on the inception impact assessment until 30 June 2020 and respond to the open public consultation until 8 September 2020.
I portatori d’interesse possono presentare le loro osservazioni sulla valutazione d’impatto iniziale fino al 30 giugno 2020 e partecipare alla consultazione pubblica aperta fino all’8 settembre 2020.
Executive Vice-President Margrethe Vestager, in charge of competition policy, said:
Margrethe Vestager, Vicepresidente esecutiva responsabile della politica di concorrenza, ha dichiarato:
“The world is changing fast and it is important that the competition rules are fit for that change.
“Il mondo sta cambiando rapidamente ed è importante che le norme in materia di concorrenza si adeguino a tali cambiamenti.
Our rules have an inbuilt flexibility which allows us to deal with a broad range of anti-competitive conduct across markets.
Le norme di cui disponiamo sono caratterizzate da una flessibilità intrinseca che ci permette di porre rimedio ad un’ampia gamma di comportamenti anticoncorrenziali nei vari mercati.
We see, however, that there are certain structural risks for competition, such as tipping markets, which are not addressed by the current rules.
Riteniamo tuttavia che esistano determinati rischi strutturali per la concorrenza, ad esempio il rischio di perdita di equilibrio dei mercati, cui le norme vigenti non sono in grado di porre rimedio.
We are seeking the views of stakeholders to explore the need for a possible new competition tool that would allow addressing such structural competition problems, in a timely and effective manner ensuring fair and competitive markets across the economy.”
Stiamo sollecitando i pareri dei portatori d’interesse per valutare la necessità di un eventuale nuovo strumento in materia di concorrenza che consenta di affrontare in modo tempestivo ed efficace tali problemi strutturali, garantendo al contempo l’esistenza di mercati equi e competitivi in tutti i settori economici.”
The need for a new competition tool
La necessità di un nuovo strumento in materia di concorrenza
Over the past years, the Commission has reflected on the role of competition policy and how it fits in a world that is changing fast, is increasingly digital and globalised, and must become greener.
Negli ultimi anni la Commissione ha riflettuto sul ruolo della politica di concorrenza e sull’adeguatezza di quest’ultima ad un mondo in rapida evoluzione – sempre più digitale e globalizzato – e che deve diventare più verde.
This reflection process is part of a broader policy debate about the need for changes to the current competition law framework so that enforcement agencies around the globe can continue to preserve the competitiveness of markets.
Questo processo di riflessione fa parte di un più ampio dibattito politico sulla necessità di modificare l’attuale quadro normativo in materia di concorrenza, in modo che le autorità di contrasto di tutto il mondo possano continuare a garantire la competitività dei mercati.
>>> Different stakeholders have engaged in this debate and contributed with reports and studies, making proposals on how to adapt or extend the competition law toolbox.
Vari portatori d’interesse hanno partecipato a questo dibattito presentando relazioni e studi e avanzando proposte su come adeguare gli strumenti al servizio del diritto della concorrenza o ampliarne l’ambito di applicazione.
Against this background, the Commission has concluded that ensuring the contestability and fair functioning of markets across the economy is likely to require a holistic and comprehensive approach, with an emphasis on the following three pillars:
In tale contesto, la Commissione ha concluso che per garantire la contendibilità e il corretto funzionamento dei mercati di tutti i settori economici è probabilmente necessario un approccio olistico e globale che dia la priorità ai seguenti tre pilastri:
(1) the continued vigorous enforcement of the existing competition rules making full use of Articles 101 and 102 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU), including the use of interim measures and restorative remedies, where appropriate;
1) il proseguimento dell’applicazione rigorosa delle norme vigenti in materia di concorrenza, facendo pieno ricorso agli articoli 101 e 102 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), compresa l’applicazione eventuale di misure provvisorie e di misure correttive riparative;
(2) possible ex-ante regulation of digital platforms, including additional requirements for those that play a gatekeeper role;
2) un’eventuale regolamentazione specifica ex ante per le piattaforme, compresa l’eventuale introduzione di requisiti supplementari per gli operatori che svolgono un ruolo di controllo (gatekeeper);
and
e
(3) a possible new competition tool to deal with structural competition problems across markets which cannot be tackled or addressed in the most effective manner on the basis of the current competition rules (e.g preventing markets from tipping)
3) un eventuale nuovo strumento in materia di concorrenza in grado di porre rimedio ai problemi strutturali di concorrenza dei vari mercati, che non possono essere affrontati o risolti nel modo più efficace utilizzando le attuali norme in materia di concorrenza (ad esempio, impedendo la perdita di equilibrio dei mercati).
The parallel impact assessment on platform-specific ex ante regulation, for which a separate stakeholder consultation has been launched today, covers the second pillar, while this stakeholder consultation deals with the third pillar.
La valutazione parallela sull’opportunità di un’eventuale regolamentazione specifica ex ante per le piattaforme, per la quale è stata avviata oggi una distinta consultazione dei portatori d’interesse, riguarda il secondo pilastro, mentre la presente consultazione dei portatori d’interesse riguarda il terzo pilastro.
The Commission’s experience with enforcing the EU competition rules in digital and other markets, as well as the reflection process on the fitness of the existing competition rules by the Commission and national competition authorities, have helped the Commission identify certain structural competition problems that the current rules cannot tackle or cannot address in the most effective manner.
L’esperienza maturata dalla Commissione applicando le norme in materia di concorrenza ai mercati digitali e agli altri mercati e l’esercizio di riflessione sull’adeguatezza delle norme settoriali vigenti, svolto dalla Commissione e dalle autorità nazionali garanti della concorrenza, hanno aiutato la Commissione a individuare alcuni problemi strutturali in materia di concorrenza che le norme attuali non riescono ad affrontare o a risolvere nel modo più efficace possibile.
The new competition tool should enable the Commission to address gaps in the current competition rules and to intervene against structural competition problems across markets in a timely and effective manner.
Il nuovo strumento in materia di concorrenza dovrebbe consentire alla Commissione di colmare le lacune presenti nelle attuali norme di concorrenza e di intervenire in modo tempestivo ed efficace nei diversi mercati per porre rimedio ai problemi di concorrenza strutturali.
After establishing a structural competition problem through a rigorous market investigation during which rights of defence are fully respected, the new tool should allow the Commission to impose behavioural and where appropriate, structural remedies.
Dopo aver individuato un problema di concorrenza strutturale grazie ad una rigorosa indagine di mercato, in cui i diritti della difesa siano pienamente garantiti, il nuovo strumento dovrebbe permettere alla Commissione di imporre misure correttive comportamentali e, se del caso, strutturali.
However, there would be no finding of an infringement, nor would any fines be imposed on the market participants.
Tuttavia, non sarebbero previste constatazioni di infrazione, né verrebbero inflitte ammende ai partecipanti al mercato.
Next steps
Prossime tappe
The Commission is consulting stakeholders from the public and private sector, including competition authorities and government bodies, academia, as well as legal and economic practitioners.
La Commissione sta consultando i portatori d’interesse del settore pubblico e privato, tra cui le autorità garanti della concorrenza e gli enti governativi, il mondo accademico e i professionisti del settore giuridico ed economico.
Respondents are invited to submit their views on the inception impact assessment until 30 June 2020 and to respond to the open public consultation until 8 September 2020 in any official EU language.
I partecipanti alla consultazione sono invitati a presentare le loro osservazioni sulla valutazione d’impatto iniziale entro il 30 giugno 2020 e a partecipare alla consultazione pubblica, che sarà aperta fino all’8 settembre 2020, utilizzando una delle lingue ufficiali dell’UE.
Subject to the outcome of the impact assessment, a legislative proposal is scheduled for Q4/2020.
In funzione dell’esito della valutazione d’impatto, verrà formulata una proposta legislativa nel quarto trimestre del 2020.
Background
Contesto
EU competition law can address anti-competitive agreements and concerted practices between companies pursuant to Article 101 TFEU and the abuse by a company of a dominant position pursuant to Article 102 TFEU.
Il diritto dell’UE in materia di concorrenza può contrastare gli accordi e le pratiche concordate anticoncorrenziali tra imprese ai sensi dell’articolo 101 del TFUE e lo sfruttamento abusivo di posizione dominante da parte delle imprese ai sensi dell’articolo 102 del TFUE.
However, some structural competition problems are outside the scope of the EU competition rules or cannot be addressed in the most effective manner.
Tuttavia, alcuni problemi di concorrenza strutturali non rientrano nel campo di applicazione delle norme dell’UE in materia di concorrenza o non possono essere affrontati nel modo più efficace possibile.
Structural competition problems can arise in a broad range of different scenarios, however they can be grouped into two categories depending on whether harm is about to affect the market or has already affected the market.
I problemi di concorrenza strutturali possono emergere in un’ampia gamma di scenari diversi, ma possono essere classificati in due categorie, a seconda che si tratti di un danno che sta per incidere sul mercato o di un danno che ha già colpito il mercato.
– Structural risks for competition:
– I rischi strutturali per la concorrenza:
Certain market characteristics (e.g.network and scale effects, lack of multi-homing and lock-in effects) coupled with the conduct of the companies operating in those markets can create a threat to competition.
Alcune caratteristiche dei mercati (ad esempio, gli effetti di rete e di scala, l’indisponibilità del multi-homing e gli effetti di dipendenza (lock-in)), associate al comportamento delle imprese che operano su tali mercati, possono costituire una minaccia per la concorrenza.
This is particularly the case for markets at risk of “tipping”.
Ciò vale in particolare per i mercati a rischio di “perdita dell’equilibrio”.
The risks to competition arise through the creation of powerful market players with an entrenched market and/or gatekeeper position which could be prevented by early intervention.
I rischi a livello di concorrenza derivano dalla possibilità che si vengano a creare operatori di mercato molto potenti, con una posizione di mercato radicata e/o che svolgono un ruolo di controllo (gatekeeper), possibilità che potrebbe essere evitata con un intervento precoce.
Other scenarios falling under this category include unilateral strategies by non-dominant companies to monopolise a market through anti-competitive means.
Tra gli altri scenari che rientrano in questa categoria figurano anche le strategie unilaterali adottate dalle imprese che non detengono una posizione dominante per monopolizzare il mercato con mezzi anticoncorrenziali.
– A structural lack of competition:
– La carenza strutturale di concorrenza:
Certain market structures do not deliver competitive outcomes (i.e. a structural market failure), even without companies acting anti-competitively.
Alcune strutture di mercato non producono risultati concorrenziali (in altri termini, evidenziano un fallimento del mercato strutturale) anche in assenza di imprese che operano in modo anticoncorrenziale.
For example, markets may display systemic failures due to certain structural features, such as high concentration and entry barriers, consumer lock-in, lack of access to data or data accumulation.
Ad esempio, i mercati possono presentare carenze sistemiche a causa di determinate caratteristiche strutturali, quali l’elevata concentrazione e la presenza di barriere all’ingresso, la situazione di dipendenza (lock-in) dei consumatori, la mancanza di accesso ai dati o l’accumulo di dati.
Similarly, oligopolistic market structures increase the risk of tacit collusion, including markets featuring increased transparency due to algorithm-based technological solutions, which are becoming increasingly prevalent across sectors.
Analogamente, le strutture di mercato oligopolistiche comportano un rischio elevato di collusione tacita, anche nei mercati caratterizzati da una maggiore trasparenza, resa possibile da soluzioni tecnologiche basate su algoritmi che si stanno gradualmente affermando in tutti i settori.
The impact assessment for a possible new competition tool initiative is without prejudice to existing sector-specific regulation and the existing competition tools currently available to the Commission and the national competition authorities of the EU Member States.
La valutazione d’impatto di un’eventuale iniziativa che preveda l’adozione di un nuovo strumento in materia di concorrenza non pregiudica la normativa settoriale vigente, né compromette gli strumenti di concorrenza esistenti di cui dispongono attualmente la Commissione e le autorità nazionali garanti della concorrenza degli Stati membri dell’UE.
It is also complementary to the Commission’s parallel impact assessment on platform-specific ex ante regulation, which is part of the Digital Services Act package announced in the “Shaping Europe’s digital future” Communication.
Essa è inoltre complementare alla valutazione d’impatto sulla regolamentazione specifica ex ante per le piattaforme, organizzata in parallelo dalla Commissione e che fa parte del pacchetto relativo alla legge sui servizi digitali annunciato nella comunicazione “Plasmare il futuro digitale dell’Europa”.
For More Information
Per maggiori informazioni
Links to our IIA and questionnaire
Link alla valutazione d’impatto iniziale e al questionario
Links to DSA IIA and questionnaire
Link alla valutazione d’impatto iniziale relativa alla legge sui servizi digitali e al questionario
N.B. I testi tratti dai siti dell’Unione Europea sono spesso densi di link interni molto interessanti. Chi li volesse esplorare può utilizzare i nostri due link a inizio pagina che rinviano rispettivamente alla versione ufficiale inglese e italiana di questo testo su uno dei siti dell’Unione Europea. Ricordiamo anche che, nonostante tutta la cura posta da English Gratis nel riprodurre i testi dell’Unione Europea, in tutti i casi fa sempre fede il testo originale inglese linkato a inizio pagina.