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Data documento: 15-12-2015

 

A European Border and Coast Guard to protect Europe’s External Borders
Una guardia costiera e di frontiera europea per proteggere le frontiere esterne dell’Europa

The European Commission is today adopting an important set of measures to manage the EU’s external borders and protect our Schengen area without internal borders.
La Commissione europea adotta oggi un’importante serie di misure per gestire le frontiere esterne dell’UE e proteggere lo spazio Schengen senza frontiere interne.

Today’s proposals will help to manage migration more effectively, improve the internal security of the European Union, and safeguard the principle of free movement of persons.
Le proposte odierne contribuiranno a gestire più efficacemente la migrazione, a rafforzare la sicurezza interna dell’Unione europea e a salvaguardare il principio della libera circolazione delle persone.

The Commission is proposing to establish a European Border and Coast Guard to ensure a strong and shared management of the external borders.
La Commissione propone di istituire una guardia costiera e di frontiera europea per garantire una gestione forte e condivisa delle frontiere esterne.

To further increase security for Europe’s citizens, the Commission is also proposing to introduce systematic checks against relevant databases for all people entering or exiting the Schengen area.
Per aumentare ulteriormente la sicurezza dei cittadini europei, la Commissione propone inoltre di introdurre controlli sistematici, basati sul raffronto con banche dati pertinenti, di tutte le persone che entrano nello spazio Schengen o ne escono.

European Commission First Vice-President Frans Timmermans said:
Il primo Vicepresidente della Commissione europea Frans Timmermans ha dichiarato:

“In an area of free movement without internal borders, managing Europe’s external borders must be a shared responsibility.
“In uno spazio di libera circolazione, senza frontiere interne, la gestione delle frontiere esterne dell’Europa deve essere una responsabilità condivisa.

>>>  The crisis has exposed clear weaknesses and gaps in existing mechanisms aimed at making sure that EU standards are upheld.
La crisi ha messo in evidenza carenze e lacune dei meccanismi finora utilizzati per accertare il rispetto delle norme UE.

Therefore, it is now time to move to a truly integrated system of border management.
È giunto quindi il momento di passare a un sistema di gestione delle frontiere realmente integrato.

The European Border and Coast Guard will bring together a reinforced Agency, with the ability to draw on a reserve pool of people and equipment, and the Member States’ authorities, who will continue to exercise day-to-day border management.
La guardia costiera e di frontiera europea riunirà un’Agenzia potenziata – che avrà la possibilità di attingere a una squadra di persone e a un parco di attrezzature di riserva – e le autorità degli Stati membri, che continueranno a occuparsi delle attività quotidiane di gestione delle frontiere.

The system we propose will allow for an identification of any weaknesses in real time so that they can be remedied quickly, also improving our collective ability to deal effectively with crisis situations where a section of the external border is placed under strong pressure.”
Il sistema proposto permetterà di individuare in tempo reale eventuali carenze, che potranno così essere risolte rapidamente, migliorando anche la nostra capacità collettiva di gestire in modo efficace situazioni di crisi in cui un tratto delle frontiere esterne sia sottoposto a una forte pressione.”

European Commissioner for Migration, Home Affairs and Citizenship, Dimitris Avramopoulos added:
Dimitris Avramopoulos, Commissario europeo per la Migrazione, gli affari interni e la cittadinanza, ha aggiunto:

“The current migration and security challenges know no borders, and require a truly European approach.
“Gli attuali problemi in materia di migrazione e sicurezza non conoscono frontiere e richiedono un approccio realmente europeo.

Where Frontex used to be limited to supporting Member States in managing their external borders;
Frontex si limitava a sostenere gli Stati membri nella gestione delle frontiere esterne;

the new Border Agency will go beyond this.
la nuova Agenzia per le frontiere farà di più.

What we are creating today is more Europe: to manage our external borders, to step up returns of irregular migrants, to allow our asylum system to function properly for those in need and to strengthen checks at the external borders of the European Union.
Le misure proposte oggi, con cui intendiamo creare più Europa, prevedono la gestione delle nostre frontiere esterne, la velocizzazione del rimpatrio dei migranti irregolari, il corretto funzionamento del sistema di asilo per chi ne ha bisogno e il rafforzamento dei controlli alle frontiere esterne dell’Unione europea.

The Border Package we are presenting today will increase security for our citizens and ensure high standards of border management.”
Il pacchetto frontiere che presentiamo oggi aumenterà la sicurezza dei cittadini e garantirà standard elevati di gestione delle frontiere”.

A European Border and Coast Guard
Una guardia costiera e di frontiera europea

The European Border and Coast Guard will bring together a European Border and Coast Guard Agency built from Frontex and the Member States’ authorities responsible for border management, who will continue to exercise the day-to-day management of the external border.
La guardia costiera e di frontiera europea riunirà l’Agenzia europea per la guardia costiera e di frontiera istituita da Frontex e le autorità degli Stati membri responsabili della gestione delle frontiere, che continueranno a occuparsi delle attività giornaliere di gestione delle frontiere esterne.

The new European Border and Coast Guard will have:
La nuova guardia costiera e di frontiera europea avrà:

– A rapid reserve pool of border guards and technical equipment:
– una squadra di riserva rapida di guardie costiere e un parco di attrezzature tecniche:

The Agency will be able to draw on at least 1,500 experts that can be deployed in under 3 days.
l’Agenzia potrà contare su almeno 1 500 esperti, il cui intervento potrà essere dispiegato entro tre giorni.

For the first time the Agency will be able to acquire equipment itself and to draw on a pool of technical equipment provided by the Member States.
Per la prima volta l’Agenzia potrà procurarsi le attrezzature autonomamente e attingere a un parco di attrezzature tecniche messo a disposizione dagli Stati membri:

There will no longer be shortages of staff or equipment for European border operations.
la carenza di personale o di attrezzature per le operazioni alle frontiere europee sarà un ricordo del passato;

The new Agency’s human resources will more than double that of Frontex, to reach 1,000 permanent staff, including field operatives, by 2020.
le risorse umane della nuova Agenzia, che entro il 2020 arriveranno a 1 000 dipendenti a tempo indeterminato (più del doppio rispetto a Frontex), includeranno forze operative sul campo;

– A monitoring and supervisory role:
– un ruolo di monitoraggio e sorveglianza:

A monitoring and risk analysis centre will be established to monitor migratory flows towards and within the European Union and to carry out risk analysis and mandatory vulnerability assessments to identify and address weak spots.
sarà istituito un centro di monitoraggio e analisi dei rischi per controllare i flussi migratori verso l’Unione europea e al suo interno e per svolgere analisi dei rischi e valutazioni obbligatorie della vulnerabilità, volte a individuare i punti deboli e a porvi rimedio;

Liaison officers will be seconded to Member States to ensure presence on the ground where the borders are at risk.
funzionari di collegamento verranno distaccati negli Stati membri per garantire una presenza sul terreno laddove le frontiere sono a rischio.

The Agency will be able to assess the operational capacity, technical equipment and resources of Member States to face challenges at their external borders and require Member States to take measures to address the situation within a set time-limit in case of vulnerabilities.
L’Agenzia potrà valutare la capacità operativa, le attrezzature tecniche e le risorse di cui dispongono gli Stati membri per fronteggiare le sfide alle loro frontiere esterne e potrà imporre agli Stati membri di adottare misure entro un termine prestabilito;

– The right to intervene:
– il diritto di intervenire:

Member States can request joint operations and rapid border interventions, and deployment of the European Border and Coast Guard Teams to support these.
gli Stati membri potranno richiedere operazioni congiunte e interventi rapidi alle frontiere, nonché il dispiegamento di squadre della guardia costiera e di frontiera europea a sostegno di tali operazioni e interventi

Where deficiencies persist or where a Member State is under significant migratory pressure putting in peril the Schengen areaand national action is not forthcoming or not enough, the Commission will be able to adopt an implementing decision determining that the situation at a particular section of the external borders requires urgent action at European level
In caso di persistenza delle carenze o di ritardo o inadeguatezza dell’azione nazionale qualora uno Stato membro sia sottoposto a una forte pressione migratoria che rappresenti una minaccia per lo spazio Schengen, la Commissione potrà adottare una decisione di esecuzione per stabilire che la situazione in un particolare tratto delle frontiere esterne richiede un intervento urgente a livello europeo

This will allow the Agency to step in and deploy European Border and Coast Guard Teams to ensure that action is taken on the ground even when a Member State is unable or unwilling to take the necessary measures.
Ciò permetterà all’Agenzia di intervenire, dispiegando le squadre della guardia costiera e di frontiera europea, per assicurare l’azione sul campo anche quando uno Stato membro non può o non vuole prendere le misure necessarie;

– Coast Guard surveillance:
– la sorveglianza delle guardie costiere:

National coastguards will be part of the European Border and Coast Guard to the extent that they carry out border control tasks.
le guardie costiere nazionali faranno parte della guardia costiera e di frontiera europea nella misura in cui svolgeranno operazioni di controllo delle frontiere.

The mandates of the European Fisheries Control Agency and the European Maritime Safety Agency will be aligned to the new European Border and Coast Guard.
I mandati dell’Agenzia europea di controllo della pesca e dell’Agenzia europea per la sicurezza marittima saranno allineati a quello della nuova guardia costiera e di frontiera europea.

The three Agencies will be able to launch joint surveillance operations, for instance by jointly operating Remotely Piloted Aircraft Systems (drones) in the Mediterranean Sea.
Le tre agenzie saranno in grado di avviare operazioni di sorveglianza congiunte, ad esempio utilizzando sistemi aerei a pilotaggio remoto (droni) nel Mar Mediterraneo;

– A mandate to work in third countries:
– un mandato per intervenire nei paesi terzi:

The Agency will have a new mandate to send liaison officers to and launch joint operations with neighbouring third countries, including operating on their territory.
l’Agenzia riceverà un nuovo mandato per inviare funzionari di collegamento e avviare operazioni congiunte con paesi terzi confinanti, comprese operazioni sul loro territorio;

– A stronger role in returns:
– un ruolo più importante nel quadro dei rimpatri:

A European Return Office will be established within the Agency to allow for the deployment of European Return Intervention Teams composed of escorts, monitors and return specialists who will work to effectively return illegally staying third country nationals.
un Ufficio europeo dei rimpatri istituito nell’ambito dell’Agenzia permetterà di dispiegare squadre europee di intervento per il rimpatrio, composte da personale di scorta e di sorveglianza nonché da specialisti in materia di rimpatrio, che lavoreranno con efficacia per rimpatriare i cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare.

A standard European travel document for return will ensure a wider acceptance of returnees by third countries.
Un documento di viaggio europeo uniforme per il rimpatrio garantirà una più ampia accettazione dei rimpatriati da parte dei paesi terzi;

– Guaranteeing Internal Security:
– la responsabilità di garantire la sicurezza interna:

The Agency will include cross-border crime and terrorism in its risk analysisand cooperate with other Union agencies and international organisations on the prevention of terrorism, in full respect of fundamental rights.
l’Agenzia includerà la criminalità transfrontaliera e il terrorismo nell’analisi dei rischi e collaborerà con altre agenzie dell’Unione e organizzazioni internazionali nella prevenzione del terrorismo, nel pieno rispetto dei diritti fondamentali.

Systematic checks of EU citizens at external borders
Controlli sistematici dei cittadini dell’UE alle frontiere esterne

To increase security within the Schengen area, the Commission is proposing a targeted modification of the Schengen Borders Code to introduce mandatory systematic checks of EU citizens at external land, sea, and air borders.
Per accrescere la sicurezza nello spazio Schengen, la Commissione propone una modifica mirata del codice frontiere Schengen volta a introdurre controlli sistematici obbligatori dei cittadini dell’UE alle frontiere esterne terrestri, marittime e aeree.

Obligatory checks on EU citizens will be introduced against databases such as the Schengen Information System, the Interpol Stolen and Lost Travel Documents Database and relevant national systems, in order to verify that persons arriving do not represent a threat to public order and internal security.
Saranno introdotti controlli obbligatori dei cittadini dell’UE basati sul raffronto con banche dati, quali il sistema d’informazione Schengen, la banca dati dell’Interpol sui documenti di viaggio rubati e smarriti e i pertinenti sistemi nazionali, al fine di verificare che le persone in arrivo non rappresentino una minaccia per l’ordine pubblico e la sicurezza interna.

The proposal also reinforces the need to verify the biometric identifiers in the passports of EU citizens in case of doubts on the authenticity of the passport or on the legitimacy of the holder.
La proposta rafforza l’obbligo di verificare gli identificatori biometrici nei passaporti dei cittadini dell’UE in caso di dubbi sull’autenticità del passaporto o sulla legittimità del titolare.

Checks will now also be mandatory when exiting the European Union.
I controlli d’ora in poi saranno obbligatori anche all’uscita dall’Unione europea.

In principle, since controls on documents and persons can be carried out in parallel, authorities should be able to consult relevant databases without delaying border crossings.
In linea di massima, poiché i controlli dei documenti e quelli delle persone possono essere condotti parallelamente, le autorità dovrebbero essere in grado di consultare le banche dati pertinenti senza ritardare gli attraversamenti delle frontiere.

The rules provide for flexibility in cases where systematic checks could have a disproportionate impact on the flow of traffic at the border.
Le norme prevedono comunque una certa flessibilità nei casi in cui controlli sistematici potrebbero esercitare un impatto sproporzionato sul flusso del traffico alla frontiera:

In such cases Member States can, based on risk assessments, decide to carry out targeted checks at some land and sea borders crossings.
in simili casi gli Stati membri possono, sulla base di analisi dei rischi, decidere di effettuare controlli mirati solo presso alcuni valichi di frontiera terrestre e marittima.

The risk assessment shall be communicated to the Agency, which can assess the way the exception is applied in its vulnerability assessment.
La valutazione dei rischi sarà comunicata all’Agenzia, che potrà giudicare il modo in cui è applicata l’eccezione nella sua valutazione della vulnerabilità.

The systematic checks in the databases are done on a ‘hit/no hit’ basis.
I controlli sistematici nelle banche dati sono eseguiti secondo un sistema “hit/no hit”:

This means that if the person does not present a risk then the check is not registered and no further processing of their data happens.
se la persona controllata non rappresenta un rischio, il controllo non viene registrato e i suoi dati non subiscono un ulteriore trattamento.

Using the databases in this way means that personal data rights are only impacted to a very limited extent, and justified by the security objectives.
Questa modalità di utilizzo delle banche dati inciderà in misura molto limitata, e giustificata dagli obiettivi di sicurezza, sul diritto alla protezione dei dati personali.

Background
Contesto

The establishment of a European Border and Coast Guard, as announced by President Juncker in his State of the Union Speech on 9 September, is part of the measures under the European Agenda on Migration to reinforce the management and security of the EU’s external borders.
L’istituzione di una guardia costiera e di frontiera europea, annunciata dal Presidente Juncker nel discorso sullo stato dell’Unione il 9 settembre, fa parte delle misure previste dall’agenda europea sulla migrazione per rafforzare la gestione e la sicurezza delle frontiere esterne dell’UE.

The European Agenda on Migration adopted by the Commission in May 2015 set out the need for a comprehensive approach to migration management.
L’agenda europea sulla migrazione adottata dalla Commissione nel maggio 2015 ha evidenziato la necessità di un approccio globale alla gestione della migrazione.

This objective has also been signalled by the European Parliament and endorsed in the clear orientations set out by the European Council on 23 September and 15 October.
Questo obiettivo è stato segnalato anche dal Parlamento europeo e appoggiato negli orientamenti chiari definiti dal Consiglio europeo il 23 settembre e il 15 ottobre.

In response to the recent tragic attacks in Paris and the growing threat from foreign terrorist fighters, the Commission has swiftly taken action to accelerate work and implementation of measures under the European Security Agenda.
In risposta ai recenti attentati di Parigi e alla crescente minaccia posta dai terroristi combattenti stranieri, la Commissione è prontamente intervenuta per accelerare i lavori e l’attuazione delle misure previste dall’agenda europea sulla sicurezza.

Today’s proposal responds to the need to reinforce security controls at the EU’s external borders, as called for by Interior Ministers on 20 November.
La proposta odierna risponde all’esigenza di rafforzare i controlli di sicurezza alle frontiere esterne dell’UE, misura richiesta dai ministri dell’Interno il 20 novembre.