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Data documento: 15-09-2016
Fair Taxation: Commission launches work to create first common EU list of non-cooperative tax jurisdictions
Tassazione equa: la Commissione avvia i lavori per compilare un primo elenco comune UE delle giurisdizioni fiscali non collaborative
The European Commission is forging ahead with work to draw up a first common EU list of non-cooperative tax jurisdictions;
La Commissione europea procede speditamente con i lavori di elaborazione di un primo elenco UE delle giurisdizioni fiscali non cooperative;
by presenting a pre-assessment (‘scoreboard of indicators’) of all third countries according to key indicators.
è stata infatti presentata una valutazione preliminare (“quadro di valutazione degli indicatori”) di tutti i paesi terzi realizzata sulla base di una serie di indicatori chiave.
It is now for EU Member States to choose which countries should be screened more fully over the next months so as to accurately pinpoint the countries which do not play by the rules when it comes to taxation.
Spetta ora agli Stati membri dell’UE scegliere quali paesi dovrebbero essere sottoposti a un esame più approfondito nei prossimi mesi per individuare con precisione quelli che non rispettano le norme in materia di fiscalità.
In January 2016, the Commission launched a three-step process for establishing the common EU list as part of its broader agenda to curb tax evasion and avoidance.
Nel gennaio 2016, nell’ambito del più ampio obiettivo di contrastare l’evasione e l’elusione fiscali, la Commissione ha avviato un processo in tre fasi per compilare l’elenco comune dell’UE.
A common EU list of non-cooperative jurisdictions will carry much more weight than the current patchwork of national lists when dealing with non-EU countries that refuse to comply with international tax good governance standards.
Un elenco comune dell’UE delle giurisdizioni non cooperative avrà un peso molto maggiore rispetto all’attuale mosaico di elenchi nazionali nel trattare con i paesi terzi che rifiutano di conformarsi alle norme internazionali di buona governance in materia fiscale.
An EU list will also prevent aggressive tax planners from abusing mismatches between the different national systems.
Un elenco dell’UE impedirà inoltre una pianificazione fiscale aggressiva che abusi delle asimmetrie tra i diversi sistemi nazionali.
>>> The aim is to publish the definitive list of non-cooperative jurisdictions by the end of 2017.
L’elenco definitivo delle giurisdizioni non cooperative dovrebbe essere pubblicato entro la fine del 2017.
Member States have already given their backing to this approach, which is also strongly supported by the European Parliament.
Gli Stati membri hanno già espresso il loro sostegno a questo approccio, che gode anche del fermo sostegno del Parlamento europeo.
Pierre Moscovici, Commissioner for Economic and Financial Affairs, Taxation and Customs said:
Pierre Moscovici, Commissario per gli Affari economici e finanziari, la fiscalità e le dogane, ha dichiarato:
“The EU takes its international tax good governance commitments seriously.
“L’UE prende sul serio i propri impegni di buona governance a livello internazionale.
It is reasonable for us to expect the same from our international partners.
È ragionevole aspettarsi che i nostri partner internazionali facciano lo stesso.
We want to have fair and open discussions with our partners on tax issues that concern us all in the global community.
Vogliamo avere un dibattito leale e aperto con i nostri partner su questioni fiscali che ci riguardano tutti a livello globale.
The EU list will be our tool to deal with third countries that refuse to play fair.”
L’elenco dell’UE sarà il nostro strumento per trattare con i paesi terzi che rifiutano di adeguarsi alle norme.”
How the scoreboard was devised
Come è stato concepito il quadro di valutazione
The aim of the Commission’s scoreboard is to help Member States to determine which countries the EU should start a dialogue with regarding tax good governance issues.
Obiettivo del quadro di valutazione della Commissione è aiutare gli Stati membri a decidere con quali paesi l’UE dovrebbe avviare un dialogo sulle questioni di buona governance fiscale.
It has been devised to get the ball rolling and help inform Member States’ choices when deciding which countries they should begin screening.
È stato elaborato per avviare i lavori e contribuire ad orientare le scelte degli Stati membri nel decidere quali paesi sottoporre ad esame.
All non-EU countries and tax jurisdictions in the world were analysed to determine their risk of facilitating tax avoidance.
Tutti i paesi terzi e le giurisdizioni fiscali del mondo sono stati esaminati per determinare il rischio che essi presentano di favorire l’elusione fiscale.
This pre-assessment was based on a wide range of neutral and objective indicators, including economic data, financial activity, institutional and legal structures and basic tax good governance standards.
Tale valutazione preliminare si è basata su un’ampia gamma di indicatori oggettivi e neutri, tra cui dati economici, attività finanziaria, strutture giuridiche
e istituzionali e norme basilari in materia di buona governance fiscale.
As a first step, the scoreboard presents factual information on every country under three neutral indicators:
Come primo passo, il quadro di valutazione presenta dati fattuali su ogni paese rispetto a tre indicatori neutri:
economic ties to the EU, financial activity and stability factors.
legami economici con l’UE, attività finanziaria e fattori di stabilità.
The jurisdictions that feature strongly in these three categories are then set against risk indicators, such as their level of transparency or potential use of preferential tax regimes.
Le giurisdizioni che occupano posizioni di rilevo in queste tre categorie sono quindi esaminate rispetto ad altri indicatori di rischio, come il livello di trasparenza o il ricorso potenziale a regimi fiscali preferenziali.
The pre-assessment does not represent any judgement of third countries, nor is it a preliminary EU list.
La valutazione preliminare non rappresenta alcun giudizio nei confronti dei paesi terzi, né costituisce un elenco preliminare dell’UE.
Countries can feature high in the scoreboard’s indicators for a number of reasons, even when they pose no threat to Member States’ tax bases.
I paesi possono occupare posizioni di rilevo rispetto agli indicatori del quadro di valutazione per vari motivi, anche quando non costituiscono una minaccia per le basi imponibili degli Stati membri.
The intention is to help Member States to narrow down their focus when deciding which countries to screen in more detail from a tax good governance perspective;
L’intento è quello di aiutare gli Stati membri a selezionare i paesi che intendono sottoporre a un esame più approfondito sotto il profilo della buona governance fiscale:
which is the next step in the EU listing process.
sarà questa la prossima tappa nel processo di elaborazione dell’elenco dell’UE.
The EU will work closely with the OECD during the listing process, and will take into account the OECD’s assessment of jurisdictions’ transparency standards.
L’UE collaborerà strettamente con l’OCSE durante il processo di compilazione dell’elenco e terrà conto della valutazione dell’OCSE sulle norme di trasparenza delle giurisdizioni.
Next Steps
Prossime tappe
The pre-assessment was presented to Member State experts in the Council Code of Conduct Group on Business Taxation on 14 September.
La valutazione preliminare è stata presentata il 14 settembre agli esperti degli Stati membri nell’ambito del gruppo “Codice di condotta (Tassazione delle imprese)”.
Based on the results, the Code of Conduct Group will decide on the relevant jurisdictions to screen
Sulla base dei risultati, il gruppo “Codice di condotta” deciderà le giurisdizioni da sottoporre a un esame più approfondito;
which should be endorsed by finance ministers before the end of the year.
la decisione dovrebbe essere approvata dai ministri delle finanze entro la fine dell’anno.
The screening of the selected countries should begin next January;
L’esame dei paesi terzi selezionati dovrebbe iniziare il prossimo gennaio;
with a view to having a first EU list of non-cooperative tax jurisdictions before the end of 2017.
l’obiettivo è disporre di un primo elenco dell’UE delle giurisdizioni fiscali non cooperative entro la fine del 2017.
Background
Contesto
The new EU listing process is part of the EU’s campaign to clamp down on tax evasion and avoidance and promote fairer taxation, within the EU and globally.
La compilazione del nuovo elenco rientra nella campagna dell’UE volta a contrastare l’evasione e l’elusione fiscali e a promuovere una maggiore equità fiscale nell’Unione e a livello mondiale.
It was proposed by the Commission in the External Strategy for Effective Taxation in January 2016, and endorsed by EU Finance Ministers in May.
È stata proposta dalla Commissione nel gennaio 2016 nell’ambito della strategia esterna per un’imposizione effettiva e approvata in maggio dai ministri delle finanze dell’UE.
The European Parliament has also repeatedly expressed support for an EU listing process.
Anche il Parlamento europeo ha ripetutamente espresso il proprio sostegno alla compilazione di un elenco dell’UE.
The External Strategy sets out a clear, fair and objective EU process for listing based on three steps:
La strategia esterna definisce un processo di elaborazione dell’elenco dell’UE chiaro, equo e obiettivo, articolato in tre fasi.
1. Scoreboard:
1. Quadro di valutazione:
The Commission produces a neutral scoreboard of indicators, to help determine the potential risk level of each third country’s tax system in facilitating tax avoidance.
La Commissione pubblica un quadro di valutazione neutro degli indicatori per contribuire a determinare il livello potenziale di rischio del sistema fiscale di ciascun paese nell’agevolare l’elusione fiscale.
The Commission presents the findings of the scoreboard to Member State experts in the Code of Conduct Group in Council.
La Commissione presenta i risultati del quadro di valutazione agli esperti degli Stati membri nell’ambito del gruppo “Codice di condotta” del Consiglio.
2. Screening:
2. Esame:
On the basis of the scoreboard results, Member States decide which third countries should be formally screened by the EU.
Sulla base dei risultati del quadro di valutazione, gli Stati membri decidono quali paesi terzi devono essere ufficialmente sottoposti a un esame da parte dell’UE.
The screening of third countries’ tax good governance standards will be carried out by the Commission and the Code of Conduct Group.
L’esame delle norme di buona governance fiscale dei paesi terzi sarà svolto dalla Commissione e dal gruppo “Codice di condotta”.
There will be a dialogue process with the countries in question, to allow them to react to any concerns raised or discuss deeper cooperation with the EU on tax matters.
Sarà avviato un dialogo con i paesi interessati per consentire loro di rispondere alle preoccupazioni espresse o discutere una cooperazione approfondita con l’UE in materia fiscale.
3. Listing:
3. Compilazione dell’elenco:
Once the screening process is complete, third countries that refused to cooperate or engage with the EU regarding tax good governance concerns should be put on the EU list.
Una volta completato l’esame, i paesi terzi che si sono rifiutati di collaborare o di avviare un dialogo con l’UE sulla buona governance fiscale saranno inseriti nell’elenco dell’UE.
The common EU list is intended as a “last resort” option.
L’elenco comune dell’UE è da intendersi come un’ultima possibilità.
It will be a tool to deal with third countries that refuse to respect tax good governance principles, when all other attempts to engage with these countries have failed.
Sarà uno strumento per trattare con i paesi terzi che rifiutano di rispettare i principi della buona governance fiscale quando tutti gli altri tentativi di avviare il dialogo con tali paesi hanno fallito.