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Data documento: 30-11-2016

 

European Defence Action Plan: Towards a European Defence Fund
Piano d’azione europeo in materia di difesa: verso un fondo europeo per la difesa

The European Commission proposes a European Defence Fund and other actions to support Member States’ more efficient spending in joint defence capabilities, strengthen European citizens’ security and foster a competitive and innovative industrial base.
La Commissione europea propone un fondo europeo per la difesa e altre iniziative al fine di rendere più efficiente la spesa degli Stati membri nelle capacità comuni di difesa, rafforzare la sicurezza dei cittadini europei e promuovere una base industriale competitiva e innovativa.

In his 2016 State of the Union speech, President Jean-Claude Juncker highlighted the importance of a strong Europe that can defend and protect its citizens at home and abroad;
Nel discorso sullo stato dell’Unione del 2016 il presidente Jean-Claude Juncker ha evidenziato l’importanza di un’Europa forte, in grado di difendere e proteggere i suoi cittadini nel suo territorio e all’estero:

– an ambition which cannot be achieved without innovating and pooling resources in the European defence industry.
un obiettivo che non può essere conseguito senza innovare e mettere in comune le risorse dell’industria europea della difesa.

The European Defence Action Plan adopted by the Commission today delivers on that vision.
Il piano d’azione europeo in materia di difesa adottato oggi dalla Commissione risponde a tale visione.

European Commission President Jean-Claude Juncker said:
Il Presidente della Commissione europea Jean-Claude Juncker ha dichiarato:

“To guarantee our collective security, we must invest in the common development of technologies and equipment of strategic importance – from land, air, sea and space capabilities to cyber security.
“Per garantire la nostra sicurezza collettiva, dobbiamo investire nello sviluppo comune di tecnologie e apparecchiature di importanza strategica, dalle capacità nei settori terrestre, aereo, marittimo e spaziale alla cybersicurezza.

>>>  It requires more cooperation between Member States and greater pooling of national resources.
Ciò richiede una maggiore cooperazione tra gli Stati membri e una più ampia condivisione delle risorse nazionali.

If Europe does not take care of its own security, nobody else will do it for us.
Se l’Europa non si fa carico della propria sicurezza, nessuno lo farà al suo posto.

A strong, competitive and innovative defence industrial base is what will give us strategic autonomy.”
Una base industriale di difesa forte, competitiva e innovativa ci darà autonomia strategica.”

Under the European Defence Action Plan, the Commission proposes to:
Nell’ambito del piano d’azione europeo in materia di difesa la Commissione propone di:

1 – Set up a European Defence Fund to support investment in joint research and the joint development of defence equipment and technologies:
1 – istituire un fondo europeo per la difesa a sostegno degli investimenti in attività di ricerca comune e dello sviluppo congiunto di attrezzature e tecnologie di difesa:

the proposed Fund would include two “windows” which are complementary but different in their legal structure and budget sourcing.
il fondo proposto comprenderà due “finestre” complementari ma distinte per struttura giuridica e fonte del bilancio;

– A “research window” to fund collaborative research in innovative defence technologies such as electronics, metamaterials, encrypted software or robotics.
– una “finestra per la ricerca” destinata a finanziare la ricerca collaborativa in tecnologie di difesa innovative quali l’elettronica, i metamateriali, i software cifrati o la robotica.

The Commission has already proposed EUR 25 million for defence research as part of the 2017 EU budget, and expects that this budget allocation could grow to a total of EUR 90 million until 2020.
La Commissione ha già proposto 25 milioni di EUR per la ricerca nel settore della difesa nel quadro del bilancio dell’UE per il 2017 e ritiene che tale dotazione possa raggiungere un totale di 90 milioni di EUR entro il 2020.

Under the post-2020 EU multiannual financial framework, the Commission intends to propose a dedicated defence research programme with an estimated amount of EUR 500 million per year.
Nell’ambito del quadro finanziario pluriennale dell’UE post 2020 la Commissione intende proporre un apposito programma di ricerca nel settore della difesa con una dotazione stimata di 500 milioni di EUR all’anno;

– A “capability window” which would act as a financial tool allowing participating Member States to purchase certain assets together to reduce their costs.
– una “finestra per le capacità” che funga da strumento finanziario per permettere agli Stati membri partecipanti di acquistare insieme determinati beni per ridurre i costi.

The capabilities would be agreed by the Member States, who would own the technology and equipment.
Le capacità verrebbero concordate dagli Stati membri, che sarebbero proprietari della tecnologia e delle attrezzature.

For example, Member States may jointly invest in drone technology or bulk buy helicopters to reduce costs.
Gli Stati membri possono ad esempio investire congiuntamente nella tecnologia dei droni o acquistare insieme elicotteri per ridurre i costi.

As an order of magnitude, this window should be able to mobilise about EUR 5 billion per year.
Per dare un ordine di grandezza, questa finestra dovrebbe essere in grado di mobilitare circa 5 miliardi di EUR all’anno.

The Commission will launch a scoping study to refine this estimate.
La Commissione avvierà uno studio esplorativo per elaborare una stima più accurata;

2 – Foster investments in SMEs, start-ups, mid-caps and other suppliers to the defence industry:
2 – promuovere gli investimenti nelle PMI, nelle start-up, nelle imprese a media capitalizzazione e negli altri fornitori dell’industria della difesa:

The European Structural and Investment Funds and European Investment Bank (EIB) group already provide financial support for the development of a number of dual-use activities.
i fondi strutturali e di investimento europei e la Banca europea per gli investimenti (BEI) offrono già un sostegno finanziario allo sviluppo di un certo numero di attività a duplice uso.

The Commission will support EIB efforts to improve access to funding by the defence supply chains.
La Commissione sosterrà gli sforzi della BEI per migliorare l’accesso delle catene di approvvigionamento della difesa ai finanziamenti.

It will promote EU co-financing of productive investment projects and the modernisation of the defence supply chains.
Essa promuoverà il cofinanziamento UE di progetti di investimento produttivo e la modernizzazione delle catene di approvvigionamento della difesa.

Under the ‘Blueprint for Sectoral Co-operation on Skills’ the Commission will support cooperation in the defence sector to ensure people have the right skills and technological ability to generate innovation.
Nell’ambito del “piano per la cooperazione settoriale sulle competenze” la Commissione sosterrà la cooperazione nel settore della difesa per garantire che i cittadini abbiano le competenze e le capacità tecnologiche atte a generare innovazione;

3 – Strengthen the Single Market for defence:
3 – rafforzare il mercato unico per la difesa:

The Commissionwill strengthen the conditions for an open and competitive defence market in Europe to help companies operate across borders and help Member States get best value for money in their defence procurement.
la Commissione rafforzerà le condizioni per un mercato europeo della difesa aperto e competitivo in Europa al fine di aiutare le imprese a operare a livello transfrontaliero e coadiuvare gli Stati membri nell’ottenere le offerte economicamente più vantaggiose negli appalti della difesa.

To do so, the Commission will push ahead with the effective application of the two Directives on defence and security procurement and on EU transfers, facilitate the cross-border participation in defence procurement, support the development of industry standards, and promote the contribution of sectoral policies, such as EU space programmes, to common security and defence priorities.
A tal fine la Commissione promuoverà l’applicazione effettiva della direttiva sugli appalti nei settori della difesa e della sicurezza e della direttiva sui trasferimenti UE, faciliterà la partecipazione transfrontaliera agli appalti nel settore della difesa, sosterrà lo sviluppo di norme di settore e promuoverà il contributo delle politiche settoriali, come i programmi spaziali dell’UE, alle priorità comuni in materia di sicurezza e difesa.

Next steps:
Prossime tappe:

The Commission will now present and discuss these proposals, in particular the creation of a European Defence Fund, with all stakeholders.
la Commissione si accinge a presentare e discutere tali proposte, in particolare la creazione di un fondo europeo per la difesa, con tutte le parti interessate.

The European Council on 15-16 December will be a key milestone.
Il Consiglio europeo del 15 e 16 dicembre costituirà una tappa fondamentale in questa direzione.

Background
Contesto generale

In his political guidelines in June 2014, President Juncker stated:
Negli orientamenti politici del giugno 2014 il Presidente Juncker ha dichiarato:

“I believe that we need to work on a stronger Europe when it comes to security and defence matters.
“Ritengo che l’Europa debba essere resa più forte in termini di sicurezza e di difesa.

Yes, Europe is chiefly a ‘soft power’. But even the strongest soft powers cannot make do in the long run without at least some integrated defence capacities.”
Certo, l’Europa ha principalmente un potere di persuasione, ma a lungo andare anche il potere di persuasione più forte ha bisogno di un minimo di capacità di difesa integrate.”

In his State of the Union speech from 14 September 2016, President Juncker announced that “Europe can no longer afford to piggy-back on the military might of others or let France alone defend its honour in Mali. (…)
Nel discorso sullo stato dell’Unione del 14 settembre 2016 il Presidente Juncker ha annunciato che “L’Europa non può più permettersi di fare affidamento sulla potenza militare degli altri o di consentire che il suo onore in Mali sia difeso solo dalla Francia. (…)

“For European defence to be strong, the European defence industry needs to innovate.
Per una difesa europea forte è necessaria un’industria della difesa innovativa.

That is why we will propose before the end of the year a European Defence Fund, to turbo boost research and innovation.”
Per questo proporremo prima della fine dell’anno un fondo europeo per la difesa, che dia un forte impulso alla ricerca e all’innovazione”.

Over the last decade EU Member States have decreased defence spending by nearly 12% in real terms, but this has not been compensated by more European cooperation.
Nel corso dell’ultimo decennio gli Stati membri dell’UE hanno diminuito la spesa per la difesa del 12 % circa in termini reali, ma questa riduzione non è stata compensata da una maggiore cooperazione europea.

The lack of cooperation between Member States in the field of defence and security is estimated to cost annually between EUR 25 billion and EUR 100 billion (see Annex).
Si stima che la mancanza di cooperazione tra gli Stati membri nel settore della difesa e della sicurezza costi tra 25 e 100 miliardi di EUR all’anno (cfr. allegato).

At the Bratislava Summit in September 2016, the leaders of 27 Member States concluded:
In occasione del vertice di Bratislava del settembre 2016 i capi di Stato e di governo di 27 Stati membri hanno concluso:

“We need the EU not only to guarantee peace and democracy but also the security of our people.” In a challenging geopolitical environment, they agreed on the need to strengthen EU cooperation on external security and defence.
“Abbiamo bisogno dell’UE per garantire non solo la pace e la democrazia ma anche la sicurezza del nostro popolo.” In un difficile contesto geopolitico, essi hanno convenuto sulla necessità di rafforzare la cooperazione dell’UE in materia di sicurezza esterna e difesa.

Concretely, the December 2016 European Council should “decide on a concrete implementation plan on security and defence and on how to make better use of the options in the Treaties, especially as regards capabilities.”
In concreto, il Consiglio europeo di dicembre 2016 deve decidere “su un piano di attuazione concreto in materia di sicurezza e difesa e sui modi per utilizzare al meglio le possibilità offerte dai trattati, in particolare in materia di capacità.”

The European Defence Action Plan is closely linked with and complementary to the Global Strategy’s Implementation Plan on Security and Defence, which sets out a new level of ambition for the Union and identifies actions to fulfil it, as well as with the implementation of the EU-NATO Joint Declaration signed by the President of the European Council, the President of the Commission and the Secretary-General of NATO.
Il piano d’azione europeo di difesa è strettamente collegato e complementare al piano di attuazione della strategia globale in materia di sicurezza e di difesa, che definisce un nuovo grado di ambizione per l’Unione europea e individua una serie di azioni finalizzate alla sua realizzazione e all’attuazione della dichiarazione congiunta UE-NATO firmata dal Presidente del Consiglio europeo, dal Presidente della Commissione e dal Segretario generale della NATO.

The actions proposed in this European Defence Action Plan will lead to a stronger European Union in defence, which ultimately means a stronger NATO.
Le azioni proposte nel piano d’azione europeo di difesa porteranno a un’Unione europea più forte in materia di difesa, il che in definitiva implica una NATO più forte.

The Action Plan is also linked to the April 2016 Joint Framework to counter hybrid threats and foster the resilience of the EU, its Member States and partner countries while increasing cooperation with NATO on countering these threats;
Il piano d’azione è collegato anche al quadro congiunto dell’aprile 2016 per contrastare le minacce ibride e rafforzare la resilienza dell’UE, degli Stati membri e dei paesi partner, intensificando nel contempo la cooperazione con la NATO per reagire a tali minacce;

which in turn builds on the European Agenda on Security adopted by the Commission in April 2015.
a sua volta, questa cooperazione si basa sull’agenda europea sulla sicurezza adottata dalla Commissione nell’aprile 2015.