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Data documento:03-10-2017

Increasing the impact of public investment through efficient and professional procurement
Investimenti pubblici più efficaci grazie ad appalti efficienti e professionali

To strengthen the Single Market and as part of the continuous effort to stimulate investment in the EU, today the Commission has put forward an initiative to carry out procurement more efficiently and in a sustainable manner, while making full use of digital technologies to simplify and accelerate procedures.
Per rafforzare il mercato unico e nell’ambito del suo continuo impegno volto a stimolare gli investimenti nell’UE, oggi la Commissione ha presentato un’iniziativa mirata a organizzare gli appalti pubblici in maniera più efficiente e sostenibile, utilizzando appieno le tecnologie digitali per semplificare e accelerare le procedure.

Vice-President for Jobs, Growth, Investment and Competitiveness Jyrki Katainen said:
Jyrki Katainen, Vicepresidente responsabile per l’Occupazione, la crescita, gli investimenti e la competitività, ha affermato:

“We have put investment centre stage since taking office in November 2014, notably by attracting private capital with the Investment Plan for Europe.
“Dall’inizio del nostro mandato nel novembre 2014 abbiamo attribuito un ruolo centrale agli investimenti, in particolare attirando capitali privati con il piano di investimenti per l’Europa.

Now we want to unlock the full potential of public procurement in ensuring that the €2 trillion spent yearly in public services and products boost our economy, spur innovation and help meet sustainability goals.
Adesso vogliamo sfruttare appieno il potenziale degli appalti pubblici e garantire che i 2 000 miliardi di euro spesi ogni anno in servizi e prodotti pubblici diano impulso alla nostra economia, stimolino l’innovazione e contribuiscano a raggiungere gli obiettivi di sostenibilità.

Elzbieta Bienkowska, Commissioner for Internal Market, Industry, Entrepreneurship and SMEs, added:
Elzbieta Bie?kowska, Commissaria responsabile per il Mercato interno, l’industria, l’imprenditoria e le PMI, ha aggiunto:

“We encourage public authorities to use public procurement strategically as a tool to obtain better value for taxpayers money and to contribute to a more innovative, sustainable, inclusive and competitive economy.
“Incoraggiamo le autorità pubbliche a utilizzare gli appalti pubblici strategicamente, come strumento per migliorare l’utilizzo del denaro pubblico e contribuire a un’economia più innovativa, sostenibile, inclusiva e competitiva.

The Commission will continue to assist Member States in doing so, and invites public authorities at all levels of government and other stakeholders to work in a broad partnership.”
La Commissione continuerà a sostenere gli Stati membri in tal senso e invita le autorità pubbliche a tutti i livelli di governo e gli altri soggetti interessati a lavorare nel quadro di un ampio partenariato.”

>>> Today’s initiative has four main strands:
L’iniziativa presentata oggi prevede quattro ambiti principali:

– Definition of priority areas for improvement –
– la definizione di settori prioritari per il miglioramento –

Member States are encouraged to develop a strategic approach to procurement policies, focusing on six priorities:
gli Stati membri sono incoraggiati a sviluppare un approccio strategico per gli appalti pubblici, incentrato su sei priorità:

greater uptake of innovative, green and social criteria in awarding public contracts;
maggiore utilizzo dei criteri di innovazione, rispetto dell’ambiente e responsabilità sociale per l’aggiudicazione di appalti pubblici;

professionalisation of public buyers;
professionalizzazione degli acquirenti pubblici;

improving access by SMEs to procurement markets in the EU and by EU companies in third countries;
migliore accesso delle PMI ai mercati degli appalti dell’UE e accesso più agevole delle imprese dell’UE ai mercati degli appalti dei paesi terzi;

increasing transparency, integrity and quality of procurement data;
maggiore trasparenza, integrità e qualità dei dati in materia di appalti;

digitisation of procurement processes;
digitalizzazione delle procedure d’appalto;

and more cooperation among public buyers across the EU.
e maggiore cooperazione tra gli acquirenti pubblici in tutta l’UE;

– Voluntary ex-ante assessment of large infrastructure projects –
– la valutazione volontaria ex ante dei grandi progetti infrastrutturali –

Complex projects can go wrong right from the beginning if the project managers do not fully grasp the complex rules that apply to large-scale procurement.
i progetti complessi possono riscontrare problemi fin dalle prime fasi se chi li gestisce non comprende appieno la complessità delle norme che si applicano agli appalti su ampia scala.

The Commission will set up a helpdesk that can answer specific questions at an early stage related to projects with an estimated value over €250 million.
La Commissione istituirà un helpdesk in grado di rispondere a domande specifiche nelle fasi iniziali di progetti con un valore stimato superiore ai 250 milioni di euro.

For projects of high importance for the Member State concerned or with a total estimated value above €500 million, relevant authorities can ask the Commission to check the complete procurement plan for compatibility with the EU procurement legislation, significantly reducing uncertainties and the risk of delays and legal challenges.
Per quanto riguarda i progetti che rivestono grande importanza nello Stato membro interessato o che hanno un valore stimato totale superiore ai 500 milioni di euro, le autorità competenti potranno chiedere alla Commissione di controllare il piano di appalto completo affinché sia conforme alla normativa UE in materia di appalti, riducendo così in maniera significativa le incertezze e il rischio di ritardi e contenziosi legali.

The mechanism is voluntary, the Commission’s advice is non-binding, and information will be handled subject to strict confidentiality requirements.
Il meccanismo funziona su base volontaria, la consulenza della Commissione non è vincolante e le informazioni saranno trattate nel rispetto di rigorosi obblighi di riservatezza;

– Recommendation on professionalisation of public buyers –
– la raccomandazione sulla professionalizzazione degli acquirenti pubblici –

The Commission recommends steps to be taken by Member States to ensure that public buyers have the business skills, technical knowledge and procedural understanding needed to comply with the rules and make sure that taxpayers get the best goods and services for their money.
la Commissione raccomanda misure che gli Stati membri dovranno adottare per garantire che gli acquirenti pubblici possiedano le competenze professionali e le conoscenze tecniche e procedurali necessarie per rispettare le norme e assicurare che il denaro dei contribuenti venga utilizzato per l’acquisto dei migliori beni e servizi possibili.

The Commission will facilitate the exchange of good practices and innovative approaches.
La Commissione agevolerà lo scambio di buone pratiche e di approcci innovativi;

– Consultation on stimulating innovation through public procurement –
– la consultazione sullo stimolo all’innovazione mediante gli appalti pubblici –

Today the Commission is launching a targeted consultation to collect feedback from stakeholders on how to stimulate innovation through the procurement of goods and services.
Oggi la Commissione avvia una consultazione mirata per ottenere dai soggetti interessati un feedback su come stimolare l’innovazione attraverso l’appalto di beni e servizi.

Procurement of innovation may concern the outcomes of innovation as well as innovative ways of purchasing.
Gli appalti per l’innovazione possono vertere sui risultati dell’innovazione nonché su modalità d’acquisto innovative.

The consultation is open until 31 December and will feed into future guidance for public authorities, addressing issues such as how to set a strategy, organise support for innovation procurement or use innovation-friendly procurement tools.
La consultazione è aperta fino al 31 dicembre e verrà utilizzata per futuri orientamenti destinati alle autorità pubbliche, che tratteranno questioni quali le modalità per elaborare una strategia, l’organizzazione del sostegno agli appalti per l’innovazione o l’uso di strumenti per gli appalti favorevoli all’innovazione.

The Commission will continue to support Member States in making full use of the possibilities offered by the new public procurement rules and looks forward to building a partnership with authorities and stakeholders to improve procurement on the ground.
La Commissione continuerà a sostenere gli Stati membri affinché utilizzino appieno le possibilità offerte dalle nuove norme in materia di appalti pubblici e auspica l’istituzione di un partenariato con le autorità e i soggetti interessati al fine di migliorare gli appalti sul campo.

Background:
Contesto

The EU is making an unprecedented effort to stimulate the economy and unlock investment, in particular via the Investment Plan for Europe, and a positive fiscal stance in the European Semester.
L’UE sta compiendo sforzi senza precedenti per stimolare l’economia e rilanciare gli investimenti, in particolare attraverso il piano di investimenti per l’Europa e un orientamento positivo della politica di bilancio nel semestre europeo.

These policies need to be underpinned by structural reforms to foster innovation and growth.
Tali strategie devono essere sostenute da riforme strutturali per promuovere l’innovazione e la crescita.

It is therefore crucial to focus on improving the functioning of the Single Market and the removal of barriers to investment, at the national and European level.
È pertanto essenziale concentrarsi sul miglioramento del funzionamento del mercato unico e sulla rimozione degli ostacoli agli investimenti, a livello nazionale ed europeo.

A substantial part of public investment in our economy is spent through public procurement:
Nella nostra economia, una parte considerevole degli investimenti pu’g bblici è spesa mediante appalti pubblici:

€2 trillion yearly representing 14% of EU GDP.
2 000 miliardi di euro ogni anno, pari al 14 % del PIL dell’UE.

Ensuring that this taxpayer money is spent efficiently and effectively is of common European interest.
Assicurarsi che tale denaro pubblico sia speso in modo efficiente ed efficace è nel comune interesse europeo.

EU public procurement legislation requires all public contracts above a certain threshold to be put out for tender respecting the principles of transparency, equal treatment and non-discrimination.
Conformemente alla normativa UE in materia di appalti pubblici, tutti gli appalti pubblici al di sopra di una determinata soglia devono essere oggetto di un bando di gara nel rispetto dei principi di trasparenza, parità di trattamento e non discriminazione.

These rules were further simplified in 2014.
Tali norme sono state ulteriormente semplificate nel 2014.

Rather than only award a contract on the basis of the best price, authorities are encouraged to integrate qualitative criteria, demand innovative, energy saving solutions or insisting on sustainable and socially inclusive approaches.
Invece di aggiudicare un contratto soltanto sulla base del miglior prezzo, le autorità sono incoraggiate a integrare criteri qualitativi, richiedere soluzioni innovative e volte al risparmio energetico o insistere su approcci sostenibili e socialmente inclusivi.

The Commission continues to closely monitor the transposition of EU public procurement legislation into national law, and to help public authorities understand and take full advantage of the possibilities of public procurement.
La Commissione continua a monitorare attentamente il recepimento della normativa UE in materia di appalti pubblici negli ordinamenti nazionali e ad assistere le autorità pubbliche affinché comprendano e sfruttino pienamente le possibilità offerte dagli appalti pubblici.

In parallel, as announced in the Industrial Policy Strategy, the Commission continues to strive to conclude ambitious procurement chapters in free trade agreements, helping EU companies to sell abroad.
Parallelamente, come annunciato nella strategia di politica industriale, la Commissione continua ad adoperarsi per concludere ambiziosi capitoli in materia di appalti negli accordi di libero scambio e aiutare così le imprese dell’UE a vendere all’estero.

There is an urgent need to unlock the current stalemate in the Council with regard to the Commission’s proposal for an International Procurement Instrument swiftly.
Vi è un’urgente necessità di superare rapidamente l’attuale fase di stallo nel Consiglio per quanto riguarda la proposta della Commissione relativa a uno strumento per gli appalti internazionali.