TESTI PARALLELI – Rispetto del diritto UE da parte degli Stati membri: si può fare di più

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Data documento:12-07-2018

Member States’ compliance with EU law: the situation improves but still work to be done
Rispetto del diritto UE da parte degli Stati membri: si può fare di più

Today’s Annual Report on monitoring the application of EU law sets outhow the Commission monitored and enforced EU law in 2017.
L’odierna Relazione annuale sul controllo dell’applicazione del diritto dell’UE illustra come la Commissione ha monitorato e applicato il diritto dell’UE nel 2017.

The online Single Market Scoreboard, also published today and marking the 25th anniversary of the EU Single Market, shows that whilst most barriers to the free movement of persons, services, goods and capital are being eliminated, in some fields the situation is stalling or even worsening.
Il Quadro di valutazione del mercato unico online, pubblicato anch’esso oggi e che segna il 25° anniversario del mercato unico dell’UE, indica che, sebbene la maggior parte degli ostacoli alla libera circolazione delle persone, dei servizi, delle merci e dei capitali stia scomparendo, in alcuni settori si registra una situazione di stallo o addirittura un peggioramento.

The effective application of the law is essential in order to guarantee that citizens and businesses enjoy the benefits of EU law.
L’applicazione efficace delle norme è fondamentale per garantire che i cittadini e le imprese possano godere dei vantaggi del diritto dell’UE.

Any rule, no matter how carefully drafted and prepared, is only as effective as its implementation.
Per quanto accurate possano essere la redazione e la preparazione di una norma, essa è efficace solo nella misura in cui è effettivamente applicata.

In driving forward its policy priorities, the Commission therefore pays attention not only to proposing new legislation, but also to ensuring that it is properly applied and enforced.
La Commissione quindi nel promuovere le proprie priorità politiche presta attenzione non solo a proporre nuove norme ma anche a garantire che esse siano correttamente applicate e fatte valere.

For instance, in 2017, the Commission acted firmly in enforcing rules in the areas of data protection, migration, consumer protection, the fight against money laundering and terrorism financing or air quality.
Ad esempio, nel 2017 la Commissione ha agito con fermezza per far rispettare le norme negli ambiti della protezione dei dati, della migrazione, della tutela dei consumatori, della lotta al riciclaggio e al finanziamento del terrorismo, come anche della qualità dell’aria.

At the same time, the cooperation between the Commission and the Member States in close partnership remains key in implementing EU law and in addressing any problems that may occur.
Resta allo stesso tempo fondamentale una stretta cooperazione tra la Commissione e gli Stati membri per attuare il diritto dell’UE e risolvere i problemi che possono presentarsi.

Throughout the year, the Commission assisted Member States in their preparation for the entry into force of the General Data Protection Regulation (Regulation (EU) 2016/679).
Durante tutto l’anno la Commissione ha assistito gli Stati membri nella preparazione all’entrata in vigore del regolamento generale sulla protezione dei dati (regolamento (UE) 2016/679).

Annual Report on Monitoring the application of EU law in 2017
Relazione annuale sul controllo dell’applicazione del diritto dell’UE nel 2017

The Annual Report for 2017 shows a slight decrease (by 5.91%) of open infringement cases compared to the previous year.
La Relazione annuale per il 2017 indica una leggera diminuzione (del 5,91%) delle procedure di infrazione aperte rispetto all’anno precedente.

Thus after reaching a five-year peak in 2016, the number of cases started to level off in 2017 (see Chart 1).
Dopo essere quindi giunto ai valori massimi di un quinquennio nel 2016, il numero dei casi ha iniziato a stabilizzarsi nel 2017 (cfr. il grafico 1).

>>> However, each failure to correctly apply EU law denies citizens and businesses the rights and the benefits they enjoy under European law.
Tuttavia ogni caso di applicazione non corretta del diritto UE priva i cittadini e le imprese dei diritti e dei vantaggi che offre loro il diritto dell’UE.

In the area of environment, for example, the full transposition and implementation of the Directive on reducing the use of plastic bags is essential to address citizens’ growing concerns about plastics.
Per quanto riguarda l’ambiente, ad esempio, il completo recepimento e la piena attuazione della direttiva volta alla riduzione dell’uso delle borse di plastica sono fondamentali per dare risposta alle crescenti preoccupazioni dei cittadini a proposito della plastica.

The Chart 2 (below) provides an overview of the situation for each Member State.
La tabella 2 (infra) offre una panoramica della situazione di ciascuno Stato membro.

For late transposition cases, Belgium, Cyprus, and Portugal had the highest amount of open cases, whereas the fewest were open in Italy, Denmark, and Hungary.
Per quanto riguarda i casi di recepimento tardivo, Belgio, Cipro e Portogallo registrano il numero più elevato di procedure aperte, mentre il minor numero si registra in Italia, Danimarca e Ungheria.

Spain, Italy and Germany had the highest number of cases pending for incorrect transposition and/or wrong application of EU law, while Denmark had the lowest total number of open cases last year.
L’anno scorso Spagna, Italia e Germania presentavano i livelli maggiori di procedure pendenti per il non corretto recepimento e/o la non corretta applicazione del diritto dell’UE, mentre il minor numero totale di procedure aperte si registrava in Danimarca.

The policy areas in which most infringement cases were opened in 2017 were mobility and transport, environment as well as financial stability, services and capital markets (see the Chart 3).
I settori nei quali è stato aperto il maggior numero di casi di infrazione nel 2017 sono stati la mobilità e i trasporti, l’ambiente, la stabilità finanziaria, i mercati dei servizi e dei capitali (cfr.il grafico 3).

Combating late transposition of directives
Lotta al recepimento tardivo delle direttive

For citizens and businesses to reap the benefits of EU law, it is crucial that Member States transpose European directives into their national legal order within the deadlines they had committed to.
Per consentire ai cittadini e alle imprese di usufruire dei vantaggi del diritto dell’UE è essenziale che gli Stati membri recepiscano le direttive europee nell’ordinamento giuridico nazionale entro i termini che si sono impegnati a rispettare.

In 2017, the number of new infringement procedures relating to late transposition decreased sharply by 34% (from 847 cases in 2016 to 558 in 2017) and is closer to 2015 level (543 cases).
Nel 2017 il numero di nuove procedure di infrazione per recepimento tardivo è diminuito del 34% (passando da 847 casi nel 2016 a 558 nel 2017), riavvicinandosi al livello del 2015 (543 casi).

The Commission launched new infringement procedures against a majority of Member States for failure to transpose the Directives on the use of plastic bags, on waste and on the roadworthiness of vehicles.
La Commissione ha aperto nuove procedure di infrazione nei confronti della maggior parte degli Stati membri per il mancato recepimento delle direttive sull’utilizzo delle borse di plastica, sui rifiuti e sui controlli tecnici dei veicoli.

To facilitate timely and correct transposition, the Commission continued to assist Member States by preparing implementation plans, dedicated websites and guidance documents, and by exchanging best practice in expert groups’ meetings.
Per facilitare il recepimento tempestivo e corretto, la Commissione ha continuato ad assistere gli Stati membri mediante l’elaborazione di piani di attuazione, siti web dedicati e documenti di orientamento, nonché mediante lo scambio delle migliori pratiche in riunioni di gruppi di esperti.

For example, ahead of the entry into force of the General Data Protection Regulation (GDPR) on 25 May 2018, the Commission published already in January 2018 detailed guidance to help Member States apply the new rules in time.
Ad esempio, prima dell’entrata in vigore del regolamento generale sulla protezione dei dati (RGPD) il 25 maggio 2018, la Commissione ha pubblicato fin dal gennaio 2018 orientamenti dettagliati al fine di aiutare gli Stati membri ad applicare
tempestivamente le nuove norme.

Last year, the Commission referred five Member States to the Court of Justice of the EU requesting that financial penalties be applied:
L’anno scorso la Commissione ha deferito cinque Stati membri alla Corte di giustizia dell’Unione europea chiedendo l’applicazione di sanzioni pecuniarie:

two cases against Belgium, two cases against Croatia, Slovakia, Slovenia and Spain (one case each).
due casi contro il Belgio, due contro la Croazia, uno contro la Slovacchia, uno contro la Slovenia e uno contro la Spagna.

Single Market Scoreboard 2018
Quadro di valutazione del mercato unico 2018

The Single Market Scoreboard gives a detailed and accurate overview of the state of the implementation of the EU Single Market rules in the European Economic Area (EEA) in 2017.
Il Quadro di valutazione del mercato unico fornisce una panoramica dettagliata e accurata dello stato dell’attuazione delle norme del mercato unico UE nello Spazio economico europeo (SEE) nel 2017.

It evaluates how the EU and EEA Member States apply these rules and identifies the shortcomings where the countries and the Commission should step up their efforts.
Esso valuta come gli Stati membri dell’UE e del SEE applicano tali norme e individua le lacune che richiedono un’intensificazione degli sforzi dei paesi e della Commissione.

Depending on their performance in 2017, Member States were given 152 green, 135 yellow and 49 red cards.
In funzione dei risultati conseguiti nel 2017 agli Stati membri sono stati attribuiti 152 cartellini verdi, 135 cartellini gialli e 49 cartellini rossi;

The cards indicate in what areas they performed excellent (green), average (yellow) or below average (red).
ciascuno dei quali indica in quali settori il relativo Stato ha conseguito risultati eccellenti (verde), nella media (giallo) o inferiori alla media (rosso).

The overview (see Chart 4 below) shows that Member States have improved in the recognition of professional qualification, the transposition of the Single Market-related rules and the development of tools supporting the good functioning of the Single Market on the ground (Your Europe, e-Certis, and EURES).
Tale panoramica (cfr. il grafico 4) mostra che gli Stati membri hanno compiuto progressi quanto al riconoscimento delle qualifiche professionali, al recepimento di norme riguardanti il mercato unico e allo sviluppo di strumenti a sostegno del buon funzionamento concreto del mercato unico (Your Europe, e-Certis ed EURES).

But compared to the previous edition of the Scoreboard, Member States have also received more red cards in the areas of openness to cross-border trade in goods and services, fairness of public procurement systems and the number of infringement proceedings.
Al confronto però con l’edizione precedente del Quadro di valutazione, gli Stati membri hanno anche ricevuto più cartellini rossi per quanto riguarda l’apertura al commercio transfrontaliero di beni e servizi, l’equità dei sistemi di appalti pubblici e il numero di procedure di infrazione.

In general, the best performing countries were Finland, Denmark and Slovakia, while the highest number of red cards was given to the Czech Republic, Ireland and Greece.
I paesi che hanno riportato complessivamente i risultati migliori sono stati Finlandia, Danimarca e Slovacchia, mentre il numero maggiore di cartellini rossi è andato a Repubblica ceca, Irlanda e Grecia.

The Commission reacts to citizens’ complaints
La Commissione agisce in risposta alle denunce dei cittadini

Citizens, businesses, NGOs and other stakeholders can report suspected breaches of EU law through an online complaint form accessible via the Europa portal Your rights.
I cittadini, le imprese, le ONG e altri portatori d’interesse possono segnalare violazioni presunte del diritto dell’UE mediante un modulo di denuncia online accessibile tramite il portale Europa alla sezione I tuoi diritti.

In 2017, the majority of complaints concerned justice and consumer rights, employment, EU Single Market, industry and SMEs matters.
Nella maggior parte dei casi le denunce presentate nel 2017 riguardavano la giustizia e i diritti dei consumatori, l’occupazione, il mercato unico dell’UE e questioni attinenti al settore industriale e alle PMI.

As part of the complaint form, SOLVIT can help citizens and businesses solve their problems with a public authority in another EU country.
In caso di denuncia SOLVIT può aiutare i cittadini e le imprese a risolvere i problemi incontrati con una pubblica amministrazione di un altro paese dell’UE.

Background
Contesto

Since 1984, following a request made by the European Parliament, the Commission presents an Annual Report on monitoring the application of EU law during the preceding year.
In risposta a una richiesta del Parlamento europeo, dal 1984 la Commissione presenta una relazione annuale sul controllo dell’applicazione del diritto dell’UE relativa all’anno precedente.

The European Parliament then adopts a resolution on the Commission’s report.
Il Parlamento europeo adotta in seguito una risoluzione sulla relazione della Commissione.

As a matter of priority, the Commission targets problems where its enforcement action can make a real difference and provide real added value to individuals and businesses.
In via prioritaria la Commissione si concentra sui problemi per i quali la sua opera volta all’applicazione può davvero fare la differenza e fornire un effettivo valore aggiunto ai cittadini e alle imprese.

In the division of responsibilities between the European institutions, the European Commission has general responsibility to initiate the legislative process.
In base alla ripartizione delle responsabilità tra le istituzioni europee, la Commissione europea ha la responsabilità generale di avviare il processo legislativo.

The Council and the European Parliament decide on the Commission’s proposals.
Le proposte della Commissione sono poi discusse dal Parlamento europeo e dal Consiglio.

The Member States are responsible for the timely and correct application, implementation and enforcement of EU law in the national legal order.
Gli Stati membri hanno la responsabilità di recepire il diritto dell’UE nell’ordinamento giuridico nazionale, di attuarlo e di verificarne l’applicazione, il tutto in maniera tempestiva e corretta.

The Commission closes this circle:
Il cerchio si chiude con la Commissione:

once its proposals are adopted as EU law, it monitors whether the Member States are applying this law correctly and takes action if they are not.
dopo che le sue proposte sono state adottate e diventano parte del diritto dell’UE, è la Commissione a controllare che gli Stati membri le applichino correttamente e ad intervenire in caso di infrazione.

The Commission should therefore act firmly and quickly when infringements obstruct the achievement of EU policy objectives.
La Commissione dovrebbe pertanto agire con fermezza e tempestività quando le infrazioni ostacolano il conseguimento degli obiettivi politici dell’UE.

In this vein, the Commission recently set out its more strategic approach to enforcement in terms of handling infringements, in line with its commitment to be “bigger and more ambitious on big things, and smaller and more modest on small things”.
In tale spirito la Commissione ha definito recentemente un approccio più strategico al controllo dell’attuazione in termini di gestione delle infrazioni, in linea con il proprio impegno per un’Europa “più grande e più ambiziosa sui temi importanti e più piccola e più modesta sugli aspetti meno rilevanti”.

The annual Single Market Scoreboard evaluates how Member States:
Il Quadro di valutazione del mercato unico esamina annualmente in qual misura gli Stati membri:

– implement EU rules;
– attuano le norme dell’UE,

– create open and integrated markets (e.g. public procurement, trade in goods and services);
– creano mercati aperti e integrati (ad es.negli appalti pubblici e nel commercio di beni e servizi),

– handle administrative issues concerning foreign workers (e.g. professional qualifications);
– gestiscono le questioni amministrative riguardanti i lavoratori stranieri (ad es. le qualifiche professionali),

– cooperate and contribute to a number of EU-wide governance tools (e.g. Your Europe portal, Solvit, and EURES)
– collaborano e apportano i propri contributi a diversi strumenti di governance dell’UE (ad es. il portale Your Europe, SOLVIT ed EURES).

This year marks 25th anniversary of the EU Single Market.
Quest’anno ricorre il 25° anniversario del mercato unico dell’UE.

The anniversary edition of the Single Market Scoreboard evaluates performance in four policy areas, two areas regarding market openness and integration, and 13 governance tools.
L’edizione del Quadro di valutazione del mercato unico in occasione di tale anniversario esamina i risultati conseguiti in quattro settori di intervento, due ambiti relativi all’apertura e all’integrazione dei mercati e 13 strumenti di governance.