TESTI PARALLELI – Gestione della migrazione: la Commissione approfondisce i concetti del sistema degli sbarchi e dei “centri controllati”

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Data documento:: 24-07-2018

Managing migration: Commission expands on disembarkation and controlled centre concepts
Gestione della migrazione: la Commissione approfondisce i concetti del sistema degli sbarchi e dei “centri controllati”

Following the call by EU leaders at the June European Council, the Commission is today expanding on the concept of controlled centres as well as short-term measures that could be taken to improve the processing of migrants being disembarked in the EU, and giving a first outline of the possible way forward for the establishment of regional disembarkation arrangements with third countries.
Rispondendo all’invito formulato dai leader dell’UE nel Consiglio europeo di giugno, oggi la Commissione approfondisce il concetto dei centri controllati e le misure a breve termine che potrebbero essere prese per migliorare la gestione dei migranti sbarcati nell’Unione e presenta un primo schema del possibile modus operandi per la conclusione di intese regionali sugli sbarchi coi paesi terzi.

Regional disembarkation arrangements should be seen as working in concert with the development of controlled centres in the EU:
L’operatività delle intese regionali sugli sbarchi va vista come attività parallela e complementare allo sviluppo dei centri controllati nell’UE:

together, both concepts should help ensure a truly shared regional responsibility in responding to complex migration challenges.
insieme, i due concetti dovrebbero concorrere a concretare una condivisione autentica della responsabilità a livello regionale nella risposta alle sfide complesse poste dalla migrazione.

Commissioner Avramopoulos said:
Il Commissario Avramopoulos ha dichiarato:

“Now more than ever we need common, European solutions on migration.
“Oggi più che mai abbiamo bisogno di soluzioni europee comuni alla questione migratoria.

We are ready to support Member States and third countries in better cooperating on disembarkation of those rescued at sea.
Siamo pronti a sostenere gli Stati membri e i paesi terzi ai fini di una migliore cooperazione sugli sbarchi delle persone soccorse in mare.

But for this to work immediately on the ground, we need to be united – not just now, but also in the long run.
Per ottenere risultati concreti e immediati dobbiamo però essere uniti: non soltanto oggi, ma a lungo termine.

We need to work towards sustainable solutions.”
Dobbiamo adoperarci per soluzioni durature.”

>>> ‘Controlled Centres’ in the EU
“Centri controllati” nell’UE

To improve the orderly and effective processing of those disembarked in the European Union, EU leaders have called for the establishment of ‘controlled centres’ in the EU.
Per rendere più ordinata ed efficace la gestione delle persone sbarcate nell’Unione europea, i leader hanno auspicato l’istituzione di “centri controllati” nell’UE.

The primary aim would be to improve the process of distinguishing between individuals in need of international protection, and irregular migrants with no right to remain in the EU, while speeding up returns.
L’obiettivo primario sarebbe migliorare il processo di distinzione tra le persone bisognose di protezione internazionale e i migranti irregolari che non hanno diritto di restare nell’UE, accelerando al contempo i rimpatri.

The centres would be managed by the host Member State with full support from the EU and EU Agencies;
I centri sarebbero gestiti dallo Stato membro ospitante con il pieno sostegno dell’UE e delle agenzie dell’UE;

and could have a temporary or ad-hoc nature depending on the location.
potrebbero essere temporanei o ad hoc, a seconda dell’ubicazione.

The main features of such centres are:
I principali elementi dei centri sono i seguenti:

– full operational support with disembarkation teams of European border guards, asylum experts, security screeners and return officers, and all costs covered by the EU budget;
– pieno sostegno operativo, con squadre di sbarco formate da guardie di frontiera europee, esperti di asilo, addetti allo screening di sicurezza e agenti addetti ai rimpatri, i cui costi sarebbero coperti integralmente dal bilancio dell’UE;

– rapid, secure and effective processing that reduces the risk of secondary movements and accelerates the process to determine the status of the person concerned;
– gestione rapida, sicura ed efficace che riduca il rischio di movimenti secondari e sveltisca la determinazione dello status della persona;

– full financial support to volunteering Member States to cover infrastructure and operational costs;
– pieno sostegno finanziario agli Stati membri volontari per la copertura dei costi delle infrastrutture e i costi operativi

as well as financial support to Member States accepting transfers of those disembarked (€6,000 per person).
e sostegno finanziario agli Stati membri che accettano i trasferimenti delle persone sbarcate (6 000 € per persona).

To test the concept, a pilot phase applying a flexible approach could be launched as soon as possible.
Per sperimentare questo concetto potrebbe essere avviata appena possibile una fase pilota con l’applicazione di un approccio flessibile.

The Commission will also provide a central contact point to coordinate among Member States taking part in solidarity efforts –
La Commissione fungerà da cellula centrale di coordinamento per gli Stati membri che partecipano agli sforzi di solidarietà:

as an interim measure until a fully-fledged system can be established in the context of the ongoing Common European Asylum System reforms.
si tratterà di una misura temporanea in attesa che possa essere creato un vero e proprio sistema nel contesto delle riforme in corso del sistema europeo comune di asilo.

See the factsheet on controlled centres in the EU here.
Cliccare qui per la scheda informativa sui centri controllati nell’UE.

Regional Disembarkation Arrangements
Intese regionali sugli sbarchi

In addition to the establishment of controlled centres, EU leaders have called on the Commission to explore the concept of regional disembarkation arrangements in close cooperation with IOM and UNHCR and in partnership with third countries.
Oltre all’istituzione di centri controllati, i leader dell’UE hanno chiesto alla Commissione di esaminare il concetto delle intese regionali sugli sbarchi, in stretta cooperazione con l’Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR) e l’Organizzazione internazionale per le migrazioni (OIM) e in partenariato con paesi terzi.

The objective of regional disembarkation arrangements is to provide quick and safe disembarkation on both sides of the Mediterranean of rescued people in line with international law, including the principle of non-refoulement, and a responsible post-disembarkation process.
Obiettivo delle intese regionali sugli sbarchi è fare in modo che le persone soccorse possano essere sbarcate rapidamente e in condizioni di sicurezza, su entrambe le sponde del Mediterraneo, nel rispetto del diritto internazionale, compreso il principio di non respingimento (non-refoulement), e che la fase successiva allo sbarco sia gestita responsabilmente.

The main features of regional disembarkation arrangements are:
I principali elementi delle intese regionali sugli sbarchi sono i seguenti.

– Clear rules for all:
– Regole chiare per tutti:

To reduce deaths at sea and ensure orderly and predictable disembarkation, all coastal states in the Mediterranean should be encouraged to establish search and rescue zones and Maritime Rescue Coordination Centres (MRCCs);
per ridurre le morti in mare e assicurare ordine e prevedibilità negli sbarchi, si dovrebbero incoraggiare tutti gli Stati costieri del Mediterraneo ad istituire zone di ricerca e soccorso (SAR) e centri di coordinamento del soccorso in mare (MRCC).

– Developed by the UNHCR and IOM who will help ensure those disembarked can receive protection if they are in need of it, including through resettlement schemes;
– Il concetto è sviluppato da UNHCR e OIM, che contribuiranno ad assicurare che le persone sbarcate possano ricevere protezione se ne hanno bisogno, anche attraverso i programmi di reinsediamento

or will be returned to their countries of origin if they are not, including through the assisted voluntary return and reintegration programmes run by the IOM;
o, se non risultano bisognose di protezione, siano rimpatriate, anche attraverso i programmi di rimpatrio volontario assistito e di reinserimento condotti dall’OIM.

– Partnerships on an equal footing:
– Partenariati su un piano di parità:

work with interested third countries will be brought forward on the basis of existing partnerships;
si svilupperà una collaborazione con i paesi terzi interessati muovendo dai partenariati vigenti;

and offered support tailored to their specific political, security and socio-economic situation;
a tali paesi sarà offerto un sostegno personalizzato, ritagliato sulla specifica situazione politica, socioeconomica e di sicurezza di ciascuno.

No pull factors:
– Nessun fattore d’attrazione:

resettlement possibilities will not be available to all disembarked persons in need of international protection
non tutte le persone sbarcate che necessitano di protezione internazionale potranno fruire delle possibilità di reinsediamento;

and points of reception should be estalished as far away as possible from points of irregular departure;
si dovrebbero predisporre punti di accoglienza in luoghi il più possibile lontani dai punti di partenza irregolare.

– No detention, no camps:
– Né trattenimento né campi:

Regional disembarkation arrangements mean providing a set of established procedures and rules to ensure safe and orderly disembarkation and post-disembarkation processing in full respect of international law and human rights;
le intese regionali sugli sbarchi comportano la predisposizione di un complesso di regole e procedure finalizzate a uno sbarco e una fase successiva gestiti con ordine in condizioni di sicurezza, nel totale rispetto del diritto internazionale e dei diritti umani.

– EU Financial and logistical support:
– Sostegno finanziario e logistico dell’UE:

The EU is ready to provide financial and operational support for disembarkation and post-disembarkation activities as well as for border management with equipment, training and other forms of support.
l’UE è pronta a offrire sostegno finanziario e operativo per le attività legate agli sbarchi e alla fase successiva, così come per la gestione delle frontiere, tramite apparecchiature, formazione ed altre forme di assistenza.

See the factsheet on regional disembarkation arrangements here.
Cliccare qui per la scheda informativa relativa alle intese regionali sugli sbarchi.

Next Steps
Prossime tappe

Ambassadors meetings tomorrow, 25 July, are expected to discuss the concept of controlled centres in the EU and the possibility of rapidly using an interim framework for disembarkations of those rescued at sea in the EU.
Nelle riunioni di domani 25 luglio gli ambasciatori dovrebbero discutere sul concetto dei centri controllati nell’UE e sulla possibilità di attivare rapidamente un sistema provvisorio per lo sbarco nell’Unione delle persone soccorse in mare.

The work on regional disembarkation arrangements will also be touched upon at tomorrow’s meeting and is expected to be taken forward at a meeting with the IOM and UNHCR in Geneva 30 July 2018.
Nella riunione di domani si accennerà anche ai lavori dedicati alle intese regionali sugli sbarchi, che proseguiranno nella riunione con l’OIM e l’UNHCR fissata per il 30 luglio 2018 a Ginevra.

Only once a common EU approach is agreed will outreach be made to interested third countries.
Soltanto dopo aver concordato un approccio comune a livello di UE si rivolgeranno proposte ai paesi terzi interessati.

Background
Contesto

The European Council in its conclusions of 28-29 June invited the Council and the Commission to swiftly explore the concept of “regional disembarkation platforms, in close cooperation with relevant third countries, as well as the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) and the International Organisation for Migration (IOM)”.
Nelle conclusioni della riunione del 28 e 29 giugno, il Consiglio europeo ha invitato il Consiglio e la Commissione a esaminare rapidamente il concetto delle piattaforme di sbarco regionali, in stretta cooperazione con i paesi terzi interessati e con l’Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR) e l’Organizzazione internazionale per le migrazioni (OIM).

The European Council also called for the development of ‘controlled centres’ on EU territory –
Il Consiglio europeo ha inoltre auspicato la creazione di centri controllati nel territorio dell’UE:

a new approach based on shared efforts for the processing of persons who, following their rescue at sea, are disembarked within the EU.
un nuovo approccio basato su sforzi condivisi per gestire le persone che, soccorse in mare, sono sbarcate nell’Unione.