TESTI PARALLELI – Stato di diritto: la Commissione apre un dibattito ai fini del rafforzamento dello Stato di diritto nell’UE

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Data documento: 03-04-2019

Rule of Law: The Commission opens a debate to strengthen the rule of law in the EU
Stato di diritto: la Commissione apre un dibattito ai fini del rafforzamento dello Stato di diritto nell’UE

The European Commission is launching a reflection process on the rule of law in the European Union and setting out possible avenues for future action.
La Commissione europea dà l’avvio a una riflessione sullo Stato di diritto nell’Unione europea e delinea possibili linee di azione per il futuro.

The Communication presented today takes stock of the available tools to monitor, assess, and protect the rule of law in the Union.
La comunicazione presentata oggi fa il punto della situazione sugli strumenti disponibili per monitorare e proteggere lo Stato di diritto nell’Unione

It also looks back at the experience of the past years so that we can start a wider European debate on how the rule of law could be further strengthened.
e ripercorre l’esperienza degli anni passati con l’obiettivo di aprire un più ampio dibattito europeo su come rafforzare ulteriormente in futuro lo Stato di diritto.

The past experience, in particular, points to the need for better promotion of the rule of law, early prevention of risks or breaches to the rule of law, and effective response when such issues occur in the Union.
In particolare, l’esperienza passata evidenzia la necessità di una migliore promozione, di una prevenzione precoce di rischi o violazioni per quanto riguarda lo Stato di diritto e di una reazione efficace quando si verificano tali problemi nell’Unione.

First Vice-President Frans Timmermans said:
Il primo Vicepresidente Frans Timmermans ha dichiarato:

“The Union’s capacity to uphold the rule of law is essential, now more than ever.
“Oggi più che mai è fondamentale che l’Unione sia in grado di garantire il rispetto dello Stato di diritto.

First because it is an issue of fundamental values, a matter of ‘who we are’.
In primo luogo, perché è una questione che riguarda i diritti fondamentali e la nostra identità.

Second, because the functioning of the EU as a whole depends on the rule of law in all member states.
In secondo luogo, perché il funzionamento dell’UE nel suo complesso dipende dal rispetto dello Stato di diritto in tutti gli Stati membri.

Now is the time to reflect together with all institutions, Member States, different authorities and stakeholders on how to defend and bolster the rule of law in the Union.”
È giunto il momento di riflettere insieme a tutte le istituzioni, agli Stati membri, alle diverse autorità e parti interessate su come difendere e consolidare lo Stato di diritto nell’Unione”.

In the last years, the rule of law in Europe has come under increased pressure.
Negli ultimi anni lo Stato di diritto in Europa è stato oggetto di pressioni sempre più forti.

>>>  Common and concrete concerns were raised in debates within the Union, at international level and by civil society.L
Nei dibattiti all’interno dell’Unione, a livello internazionale e da parte della società civile sono state espresse preoccupazioni comuni di natura concreta.

It has become clear that more needs to be done to ensure that the rule of law is defended, strengthened and upheld throughout the Union.
È pertanto evidente che occorre fare di più per garantire che lo Stato di diritto sia difeso, rafforzato e mantenuto in tutta l’Unione.

Building on the ongoing debates and past experience today’s Communication aims to start this process by setting out possible avenues for reflection on future action.
Sulla base dei dibattiti in corso e dell’esperienza passata, la comunicazione di oggi mira a dare l’avvio a questo processo delineando le possibili piste di riflessione per l’azione futura.

Possible avenues for the future
Possibili linee di azione per il futuro

It is a common responsibility of EU institutions and all Member States to defend, strengthen, and uphold the rule of law in the Union.
È responsabilità comune delle istituzioni dell’UE e di tutti gli Stati membri difendere, rafforzare e garantire il pieno rispetto dello Stato di diritto nell’Unione.

The Commission has already used a wide range of tools to carefully monitor, assess and respond to rule of law concerns in Member States, including the Rule of law Framework, Article 7(1) TEU procedure, infringement procedures, as well as the European Semester, the EU Justice Scoreboard or the Cooperation and Verification Mechanism (CVM).
La Commissione ha già utilizzato, al fine di monitorare, valutare e rispondere con attenzione ai problemi inerenti allo Stato di diritto negli Stati membri, un’ampia gamma di strumenti tra cui il quadro per lo Stato di diritto, le procedure di cui all’articolo 7, paragrafo 1, del TUE, le procedure di infrazione, il semestre europeo, il quadro di valutazione UE della giustizia o il meccanismo di cooperazione e verifica (MCV).

Building on the experience gathered so far through all the instruments, the Commission outlines today three pillars which could contribute to further the effective enforcement of the rule of law in the Union:
Sulla base dell’esperienza finora acquisita attraverso tutti gli strumenti, la Commissione presenta oggi tre pilastri che potrebbero contribuire ulteriormente a un’efficace attuazione dello Stato di diritto nell’Unione:

 – Better Promotion:
– una migliore promozione

rule of law standards and jurisprudence are not always sufficiently known at national level.
Le norme e la giurisprudenza in materia di Stato di diritto non sono sempre sufficientemente note a livello nazionale.

To address this, increased efforts should be geared towards better promoting knowledge of the rule of law standards and case law at national level.
Il problema può essere affrontato intensificando l’impegno per la promozione delle norme e della giurisprudenza in materia di Stato di diritto a livello nazionale.

This could be achieved, for instance, through communication activities for the public, common EU approaches that help promote a stronger rule of law culture across institutions and professions, continued engagement with the Council of Europe, and participation of civil society at the regional and local levels.
Ciò potrebbe essere realizzato, ad esempio, con attività di comunicazione destinate al pubblico, approcci comuni dell’UE che contribuiscano a promuovere una cultura dello Stato di diritto più forte tra le istituzioni e le professioni, un impegno costante con il Consiglio d’Europa e la partecipazione della società civile a livello regionale e locale.

– Early prevention:
– prevenzione precoce

While the prime responsibility to ensure respect for the rule of law at national level lies with the Member States, the EU can offer important support to build resilience of key systems and institutions.
Se la responsabilità primaria di garantire il rispetto dello Stato di diritto a livello nazionale spetta agli Stati membri, l’UE può offrire un importante sostegno per rafforzare la resilienza dei sistemi e delle istituzioni chiave.

Regular cooperation and dialogue could contribute to a deeper understanding of the rule of law situation and developments in Member States and could contribute to the early resolution of any rule of law issues.
Una cooperazione e un dialogo regolari potrebbero aiutare ad acquisire una migliore comprensione della situazione dello Stato di diritto e dei suoi sviluppi negli Stati membri e contribuire alla rapida risoluzione di qualsiasi problema inerente allo Stato di diritto.

– Tailored response:
 – una risposta su misura

A diversity of rule of law challenges requires a diversity of effective responses.
La diversità dei problemi riguardanti lo Stato di diritto richiede una diversità di risposte efficaci.

The Commission will continue to ensure the correct application of the EU law via infringement procedures.
La Commissione continuerà a garantire la corretta applicazione del diritto dell’UE mediante le procedure di infrazione.

Different approaches may also be appropriate in specific policy areas such as the Commission’s proposal on the protection of EU’s financial interest.
Inoltre, potrebbe essere opportuno adottare approcci diversi in settori strategici specifici come nel caso della proposta della Commissione sulla tutela degli interessi finanziari dell’UE .

In addition, some refinement to the existing Rule of Law Framework could be explored, including early information to and support from the European Parliament and the Council, as well as clear timelines for the duration of dialogues.
Si potrebbero inoltre esaminare le possibilità di migliorare l’attuale quadro sullo Stato di diritto includendovi informazioni tempestive e sostegno da parte del Parlamento europeo e del Consiglio, nonché un calendario chiaro per quanto riguarda la durata dei dialoghi.

Next Steps
Prossime tappe

The Commission now invites the European Parliament, the European Council and the Council, and the Member States as well as relevant stakeholders, including judicial networks and civil society, to reflect on the issues presented in today’s Communication and contribute with concrete ideas on how the rule of law toolbox could be enhanced in the future.
La Commissione invita ora il Parlamento europeo, il Consiglio europeo, il Consiglio e gli Stati membri, nonché le parti interessate, comprese le reti giudiziarie e la società civile, a riflettere sui problemi illustrati nella comunicazione di oggi e a contribuire con idee concrete su come promuovere ulteriormente gli attuali strumenti in materia di Stato di diritto.

Building on this reflection process and the ongoing debate, the Commission will return to this issue with its own conclusions and proposals in June 2019.
Sulla base di questo processo di riflessione e del dibattito in corso, la Commissione tornerà ad affrontare la questione e nel giugno 2019 presenterà proprie conclusioni e proposte.

Background
Contesto

The rule of law is one of the common values upon which the European Union is founded ;
Lo Stato di diritto è uno dei valori comuni sui quali si fonda l’Unione europea:

and embraced by all Member States. It is enshrined as such in Article 2 of the Treaty on European Union.
un valore condiviso da tutti gli Stati membri e sancito dall’articolo 2 del trattato sull’Unione europea.

It is also essential for the functioning of the EU as a whole, for example with regard to the Internal Market, cooperation in the area of Justice and Home Affairs, and ensuring that national judges who are also ‘EU judges’ can fulfil their role in ensuring the application of EU law and can properly interact with the Court of Justice of the EU in the context of preliminary ruling procedures.
È inoltre essenziale per il funzionamento complessivo dell’UE, ad esempio per quanto riguarda il mercato interno, la cooperazione nel settore della giustizia e degli affari interni e per garantire che i giudici nazionali, che sono anche “giudici dell’UE”, possano svolgere il loro ruolo di garanti dell’applicazione del diritto dell’UE e interagire adeguatamente con la Corte di giustizia dell’UE nel contesto delle procedure di rinvio pregiudiziale.

The European Commission, together with other institutions and the Member States, is responsible under the Treaties, for guaranteeing the rule of law as a fundamental value of our Union and making sure that EU law, values and principles are respected.
La Commissione europea, insieme alle altre istituzioni e agli Stati membri, è competente in virtù dei trattati per garantire il rispetto dello Stato di diritto quale valore fondamentale della nostra Unione e assicurare che le normative, i valori e i principi dell’UE siano rispettati.

The Commission has a wide range of tools to carefully monitor, assess, and respond to the rule of law issues in Member States, among others infringement procedures, the European Semester, the EU Justice Scoreboard or the Cooperation and Verification Mechanism (CVM).
La Commissione dispone, per monitorare, valutare e rispondere ai problemi inerenti allo Stato di diritto negli Stati membri, di un’ampia gamma di strumenti tra cui figurano le procedure di infrazione, il semestre europeo, il quadro di valutazione UE della giustizia o il meccanismo di cooperazione e verifica (MCV).

On 11 March 2014, the European Commission adopted a new Framework for addressing systemic threats to the Rule of Law in any of the EU’s Member States.
L’11 marzo 2014 la Commissione ha adottato un nuovo quadro per far fronte alle minacce sistemiche allo Stato di diritto in tutti gli Stati membri dell’UE.

The Framework establishes a tool allowing the Commission to enter into a staged dialogue with the Member State concerned to prevent the escalation of systemic threats to the rule of law.
Il quadro costituisce uno strumento che consente alla Commissione di avviare un dialogo in più fasi con lo Stato membro interessato al fine di prevenire l’intensificazione di minacce sistemiche allo Stato di diritto.

The most emblematic, yet exceptional, tool for defending the Rule of Law is the procedure of Article 7 TEU, which allows the EU to act in case of a serious breach of rule of law in a Member State.
Lo strumento più emblematico per difendere lo Stato di diritto, ma a cui si ricorre eccezionalmente, è l’articolo 7 del TUE, che consente all’UE di intervenire in caso di grave violazione dello Stato di diritto in uno Stato membro.

The Article 7 TEU procedure was triggered in two cases so far:
La procedura di cui all’articolo 7 del TUE è stata avviata finora in due casi:

in December 2017 in case of Poland (by the Commission) and in September 2018 in the case of Hungary (by the European Parliament).
nel dicembre 2017 nei confronti della Polonia (dalla Commissione) e nel settembre 2018 nei confronti dell’Ungheria (dal Parlamento europeo).

Today the Commission has also launched an infringement procedure by sending a Letter of Formal Notice to Poland regarding the new disciplinary regime for judges (full press release here).
Inoltre, oggi la Commissione ha avviato una procedura di infrazione mediante l’invio alla Polonia di una lettera di costituzione in mora relativa al nuovo sistema disciplinare per i giudici (per leggere l’intero comunicato stampa, cfr. qui)