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Data documento:: 15-04-2019

Better Regulation principles: at the heart of the EU’s decision-making process
Principi del legiferare meglio al centro del processo decisionale dell’UE

Today, the European Commission is taking stock of the measures introduced under the Juncker Commission to deliver better results for EU citizens and businesses through more open, transparent and evidence-based policy-making.
La Commissione europea traccia oggi un bilancio delle misure introdotte dalla Commissione Juncker per offrire ai cittadini e alle imprese dell’UE risultati migliori grazie a una maggiore apertura, trasparenza e affidabilità di un processo decisionale basato su dati concreti.

Today’s report shows that the efforts to put better regulation at the heart of the decision-making process have been successful.
Emerge dalla relazione odierna che l’impegno profuso per porre la qualità della regolamentazione al centro di tale processo ha dato i suoi frutti;

This success should be consolidated and sustained so that we can continue to make further improvements.
che occorre ora consolidare e mantenere nel tempo così da assicurare un miglioramento costante.

First Vice-President Frans Timmermans said:
Il Primo vicepresidente Frans Timmermans ha dichiarato:

“There is widespread recognition that we are leading by example, and people call on us to sustain our commitment to better regulation.
“È ampiamente riconosciuto che la Commissione è all’avanguardia sulla qualità della regolamentazione e ci viene chiesto di perseverare in quest’impegno.

Better regulation is now embedded in the DNA of European decision making.
La qualità della legislazione è ormai iscritta nel DNA del processo decisionale europeo.

Now we must nurture and strengthen our efforts, especially in a post-fact world where the very fabric of our democratic debate and scientific authority is being challenged.”
Dobbiamo coltivare e rafforzare l’impegno, soprattutto ora, in un mondo in cui alcuni tendono a prescindere dai fatti e in cui è messa in discussione l’essenza stessa del nostro dibattito democratico e dell’autorevolezza della scienza”.

The Juncker Commission, learning the lessons of the past, committed to acting only where the EU adds value and to do so on the basis of the best available evidence, looking at economic, social and environmental impacts together and avoiding unnecessary costs.
Forte degli insegnamenti del passato la Commissione Juncker si è impegnata a intervenire solo quando l’UE apporta valore aggiunto e sempre sulla scorta dei migliori dati concreti a disposizione, esaminando il complesso degli effetti economici, sociali e ambientali ed evitando i costi superflui.

Our efforts have been recognised internationally by the OECD, which ranked the EU’s regulatory policy as one of the very best in 2018.
Gli sforzi prodigati in questo senso hanno ottenuto a livello internazionale il riconoscimento dell’OCSE, che per il 2018 ha classificato ai primissimi posti la politica di regolamentazione dell’UE.

After presenting the Better Regulation Agenda in 2015, it is now the right moment to take stock of the Commission’s efforts to consolidate and sustain this new institutional culture and draw lessons for the future.
La presentazione dell’agenda “Legiferare meglio” risale ormai al 2015 ed è giunto il momento di tracciare un bilancio delle iniziative attuate dalla Commissione per consolidare questa cultura istituzionale e mantenerla nel tempo, e di trarre insegnamenti per il futuro.

>>>  Lessons learnt and future improvements
Insegnamenti tratti e miglioramenti futuri

The results of the stocktaking exercise are clear: better regulation has improved the way EU policy is made.
L’esercizio di valutazione ha determinato risultati chiari:con l’agenda “legiferare meglio” l’UE ha migliorato il processo di formazione delle politiche.

There is a widespread demand for better regulation to continue to be an integral part of the Commission’s way of working while being further improved:
È percepita in modo diffuso l’esigenza di mantenere la qualità della legislazione come parte integrante delle procedure di lavoro della Commissione, migliorandola ulteriormente.

– Opening up policymaking:
– Apertura del processo di formazione delle politiche:

Since 2015, the Commission organised over 400 public consultations engaging millions of Europeans.
dal 2015 la Commissione ha organizzato oltre 400 consultazioni pubbliche interagendo con milioni di europei.

For instance, the consultation on summertime arrangements received 4.6 million responses and the consultation on the evaluation of the Birds and Habitat Directive more than half a million.
La consultazione sul regime dell’ora legale, ad esempio, ha ottenuto 4,6 milioni di risposte e quella sulla valutazione delle direttive Uccelli e Habitat oltre mezzo milione.

The new ‘Have Your Say’ portal, a one-stop-shop for Europeans to contribute to EU policy-making was visited almost 900,000 times in 2018.
Nel 2018 il nuovo portale Di’ la tua, sportello unico tramite il quale gli europei possono contribuire alla formazione delle politiche dell’UE, ha registrato quasi 900 000 accessi.

In the future, we should look for ways to raise awareness about different opportunities to contribute to EU policy making.
In futuro dovremo esplorare i modi per sensibilizzare sulle diverse possibilità di contribuire in questo senso:

This would then help involve the public in policy-making more effectively.
si concorrerà così a coinvolgere più efficacemente i cittadini nella formazione delle politiche.

– Better tools for better policies:
– Strumenti migliori per politiche migliori:

Impact assessments and evaluations provide a sound basis for political decision-making whilst not substituting it.
le valutazioni d’impatto e le valutazioni della normativa vigente permettono di poggiare il processo di formazione delle politiche su una base solida, ma non lo sostituiscono.

The newly established Regulatory Scrutiny Board – whose new annual report can be found here – guarantees the quality of such supporting analyses.
Il neocostituito comitato per il controllo normativo – la cui ultima relazione annuale è consultabile qui – garantisce la qualità di tali analisi di supporto.

Overall, we carried out impact assessments in the vast majority of cases that needed one.
Complessivamente la valutazione d’impatto è stata effettuata nella grande maggioranza dei casi che la richiedevano.

In 75% of cases, this assessment relied on an evaluation of what is already in place – demonstrating the “evaluate first” principle is increasingly applied.
Nel 75 % dei casi questa si è basata su una valutazione dell’esistente, a dimostrazione della sempre più frequente applicazione del principio che richiede di procedere in primo luogo alla valutazione della normativa vigente.

At the same time, some situations required adaptations and exceptions to better regulation practices when it was necessary to respond to urgent political needs, such as during the height of the migration crisis.
Ciò non toglie che alcune situazioni hanno implicato adattamenti ed eccezioni alle pratiche del legiferare meglio per rispondere a urgenze politiche, come ad esempio al culmine della crisi migratoria.

In addition, the quality and timelines of better regulation tools can still be improved.
Vi sono inoltre ancora margini di miglioramento della qualità e della tempistica degli strumenti.

Making EU legislation fit for purpose:
– Idoneità della normativa UE allo scopo ricercato:

The Commission presented some 150 simplification initiatives reducing unnecessary administrative burdens while supporting policy goals.
la Commissione ha presentato circa 150 iniziative di semplificazione volte a ridurre gli oneri amministrativi superflui sostenendo nel contempo gli obiettivi politici.

The Commission also responded to nearly 90 opinions from the newly established REFIT Platform.
Ha inoltre risposto a una novantina di pareri caricati sulla nuova piattaforma REFIT.

Simpler and less burdensome legislation improves implementation, compliance and enforcement, eventually leading to better results, especially for small and medium enterprises.
Una normativa più semplice e meno onerosa migliora l’attuazione, l’osservanza e il controllo dell’esecuzione delle norme, con il risultato ultimo di migliorare i risvolti concreti, soprattutto per le piccole e medie imprese.

But we need to be better at sharing and deepening our practices.
Dobbiamo tuttavia migliorare la capacità di condivisione e di approfondimento delle pratiche.

– Better regulation is a shared effort:
– L’obiettivo del legiferare meglio è un impegno comune:

It is a joint responsibility of the European Parliament, the Council, the Commission, and the Member States to deliver and implement high-quality EU legislation that is fit for purpose and without unnecessary layers of complexity.
è responsabilità comune del Parlamento europeo, del Consiglio, della Commissione e degli Stati membri produrre e attuare una normativa dell’UE di qualità che risponda allo scopo ricercato senza complessità superflue.

The Commission can facilitate certain improvements but it cannot ensure them entirely by itself.
La Commissione può favorire alcuni miglioramenti, ma non può da sola garantirli:

For instance, public consultations can reach a much wider audience if other institutions at EU, national, regional and local level are involved.
le consultazioni pubbliche, ad esempio, possono raggiungere una platea molto più ampia se vi concorrono altre istituzioni a livello UE, nazionale, regionale e locale.

Additionally, the impact of amendments by the Parliament and/or Council to Commission proposals need to be more systematically analysed.
Occorre poi analizzare in modo più sistematico l’effetto delle modifiche apportate dal Parlamento e/o dal Consiglio alle proposte della Commissione.

Member States could also report more transparently on national measures taken to implement EU law in particular when such measures go beyond what is required by EU law (so-called ‘gold-plating’).
Gli Stati membri potrebbero inoltre dar prova di maggiore trasparenza nella comunicazione delle misure nazionali adottate in attuazione della normativa UE, specie quando vanno oltre quanto richiesto dal diritto dell’UE (la cosiddetta “sovraregolamentazione”).

On 29 April, the Commission will hold a conference to take stock of the better regulation efforts, exchanging views with communities of stakeholders from civil society, business, research, public authorities and social partners and discuss possible ways forward (more information about the conference here)
Il 29 aprile la Commissione terrà una conferenza per tracciare un bilancio delle iniziative di miglioramento della regolamentazione, nella quale avrà modo di confrontarsi con le comunità dei portatori di interessi in rappresentanza della società civile, delle imprese, della ricerca, delle amministrazioni pubbliche e delle parti sociali e di discutere la possibile evoluzione (per ulteriori informazioni sulla conferenza v. qui).

Background
Contesto

Better Regulation underpins the Commission’s work to deliver on President Juncker’s 10 political priorities, ensuring that the Commission acts only where the EU brings added value, and does so in the most effective and least burdensome way possible.
L’obiettivo del miglioramento della regolamentazione sostiene la Commissione nel lavoro svolto per concretare le 10 priorità politiche del Presidente Juncker, assicurando che intervenga soltanto quando l’UE apporta valore aggiunto e sempre nel modo più efficace e meno oneroso possibile.

In 2015, the Commission adopted its Better Regulation Agenda transforming its internal working methods and planning processes.
Nel 2015 la Commissione ha adottato l’agenda “Legiferare meglio”, con la quale ha trasformato metodi di lavoro interni e processi di pianificazion;

We incorporated better regulation into all stages of the planning and programming cycle and delivered streamlined annual work programmes.
integrando il miglioramento della regolamentazione in tutte le fasi del ciclo di pianificazione e programmazione ed elaborando programmi di lavoro annuali più lineari.

Better regulation is about professionalising every aspect of our policy-making and keeping it fit for today’s world.
“Legiferare meglio” significa professionalizzare la formazione delle politiche in tutti i suoi aspetti e mantenerla al passo col mondo attuale.

The Better Regulation Agenda brought the following changes, among the others:
L’agenda “Legiferare meglio” ha introdotto, fra le altre, le modifiche seguenti:

– Have Your Say now enables citizens to participate in the legislative process at all stages, including feedback on draft implementing and delegated acts;
– il portale Di’ la tua consente ora ai cittadini di partecipare al processo legislativo in tutte le fasi, anche esprimendosi sui progetti di atti delegati e di esecuzione;

– The Regulatory Scrutiny Board, ensures the objectivity and credibility of the evidence base underpinning the Commission’s political decisions;
– il comitato per il controllo normativo garantisce l’obiettività e l’attendibilità dei dati concreti su cui si fondano le decisioni politiche della Commissione;

– The Commission committed to always evaluate an existing law before revising it (“Evaluate first” principle);
– la Commissione si è impegnata a valutare sempre la normativa vigente prima di rivederla (principio di “in primo luogo la valutazione”);
–
– There is now a platform to gather feedback from civil society on how to improve existing EU laws and make suggestions the European Commission is committed to answer to – the REFIT Platform.
– esiste ora una sede – la piattaforma REFIT – in cui la società civile può esprimersi sul modo di migliorare la normativa dell’UE in vigore e in cui si possono avanzare suggerimenti ai quali la Commissione si è impegnata a rispondere.