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Data documento: 30-04-2019

European Citizens’ Initiative: Commission registers 4 new initiatives and concludes that 1 is legally inadmissible
Iniziativa dei cittadini europei: La Commissione registra quattro nuove iniziative e conclude l’inammissibilità giuridica di un’ulteriore iniziativa

Today the European Commission decided to register 4 new European Citizens’ Initiatives:
Oggi la Commissione europea ha deciso di registrare 4 nuove iniziative dei cittadini europei:

‘The fast, fair and effective solution to climate change’, ‘Ending the aviation fuel tax exemption in Europe’, ‘Cohesion policy for the equality of the regions and sustainability of the regional cultures’ and ‘PRO-NUTRISCORE’.
“Una soluzione rapida, equa ed efficace ai cambiamenti climatici”, “Abolizione dell’esenzione dall’imposta sul carburante per trasporti aerei in Europa”, “Politica di coesione per l’uguaglianza delle regioni e la preservazione delle culture regionali” e “PRO-NUTRISCORE”.

At the same time, the Commission decided it cannot register a European Citizens’ Initiative entitled ‘Stopping trade with Israeli settlements operating in the Occupied Palestinian Territory’.
Contemporaneamente, la Commissione ha deciso di non poter registrare l’iniziativa dei cittadini europei “Porre fine agli scambi commerciali con gli insediamenti israeliani nei territori palestinesi occupati;

The initiative is legally inadmissible as it manifestly falls outside the Commission’s powers to act according to the EU Treaties.
in quanto giuridicamente inammissibile, perché esula manifestamente dalla competenza della Commissione ad agire in conformità dei trattati dell’UE.

At this stage in the process, the Commission has not analysed the substance of the initiatives, but only their legal admissibility.
In questa fase della procedura, la Commissione non ha analizzato il merito delle iniziative ma solo la loro ammissibilità giuridica.

Should any of the 4 registered initiatives receive 1 million statements of support within 1 year from at least 7 different Member States, the Commission will analyse it and react within 3 months.
Se una o più iniziative tra le quattro registrate riceveranno un milione di dichiarazioni di sostegno in almeno sette Stati membri nell’arco di un anno, la Commissione le esaminerà e reagirà entro tre mesi;

The Commission can decide either to follow the request or not, and in both instances would be required to explain its reasoning.
decidendo di dare o di non dare seguito alla richiesta e, in entrambi i casi, dovrà giustificare la sua decisione.

1. ‘The fast, fair and effective solution to climate change’
1. “Una soluzione rapida, equa ed efficace ai cambiamenti climatici”

The objective of this European Citizens’ Initiative is to introduce ‘a steadily increasing price on fossil fuels’, which would reduce pollution and would be ‘returned fairly every month to citizens as a dividend’.
L’obiettivo di questa iniziativa dei cittadini europei è introdurre un prezzo sempre maggiore dei combustibili fossili, che ridurrebbe l’inquinamento e i cui proventi potrebbero essere distribuiti equamente ogni mese tra i cittadini.

The organisers state that ‘Scientists and economists agree:
Secondo gli organizzatori, scienziati ed economisti concordano:

Putting an increasing price on pollution and giving the returns to households – works’.
imporre prezzi sempre più elevati sull’inquinamento e distribuire i proventi ottenuti alle famiglie è una soluzione che funziona.

Under the EU Treaties, the European Commission can take legal action with an aim of preserving, protecting and improving the quality of the environment as well as in the area of harmonisation of indirect taxation and commercial policy.
A norma dei trattati UE, la Commissione europea può intraprendere sia azioni legali finalizzate alla salvaguardia, alla tutela e al miglioramento della qualità dell’ambiente, sia azioni nel settore dell’armonizzazione delle imposte indirette e della politica commerciale.

The Commission therefore considers the initiative legally admissible and decided to register it.
La Commissione ritiene pertanto giuridicamente ammissibile l’iniziativa e ha deciso di registrarla.

>>> –  The registration of this initiative will take place on 6 May 2019, starting a one-year process of collection of signatures of support by its organisers.
La registrazione dell’iniziativa avrà luogo il 6 maggio 2019, data dalla quale decorrerà il periodo di un anno per la raccolta delle firme a sostegno dell’iniziativa da parte degli organizzatori.

2. ‘Ending the aviation fuel tax exemption in Europe’
2. “Abolizione dell’esenzione dall’imposta sul carburante per trasporti aerei in Europa”

The organisers of this European Citizens’ Initiative call on the Commission ‘to propose to Member States the introduction of a tax on aviation fuel (kerosene)’ claiming that ‘the aviation sector enjoys tax advantages despite being one of the fastest growing sources of greenhouse gas emissions.’
Gli organizzatori dell’iniziativa dei cittadini europei invitano la Commissione a proporre agli Stati membri l’introduzione di una tassa sul carburante per aerei (cherosene), sostenendo che il settore dell’aviazione gode di vantaggi fiscali pur essendo una delle fonti di emissioni di gas a effetto serra che registrano la crescita più rapida.

Under the EU Treaties, the European Commission can take legal action aimed at harmonisation of turnover taxes, excise duties and other forms of indirect taxation.
A norma dei trattati UE, la Commissione europea può intraprendere azioni legali finalizzate all’armonizzazione delle imposte sulla cifra d’affari, delle accise e di altre imposte indirette.

The Commission therefore considers the initiative legally admissible and decided to register it.
La Commissione ritiene pertanto giuridicamente ammissibile l’iniziativa e ha deciso di registrarla.

The registration of this initiative will take place on 10 May 2019, starting a one-year process of collection of signatures of support by its organisers.
La registrazione dell’iniziativa avrà luogo il 10 maggio 2019, data dalla quale decorrerà il periodo di un anno per la raccolta delle firme a sostegno dell’iniziativa da parte degli organizzatori.

3. ‘Cohesion policy for the equality of the regions and sustainability of the regional cultures’
3. “Politica di coesione per l’uguaglianza delle regioni e la sostenibilità delle culture regionali”

The organisers of this European Citizens’ Initiative state that ‘the EU should pay special attention to regions with national, ethnic, cultural, religious or linguistic characteristics that are different from those of the surrounding regions’.
Secondo gli organizzatori dell’iniziativa dei cittadini europei, l’UE dovrebbe rivolgere particolare attenzione alle regioni che, per via delle loro caratteristiche nazionali, etniche, culturali, religiose o linguistiche, differiscono dalle regioni circostanti.

Therefore, the organisers call on the Commission to provide an ‘equal opportunity [for the regions] to access various EU funds (…) so that the EU’s development can be sustained and its cultural diversity maintained’.
Pertanto, gli organizzatori invitano la Commissione a offrire pari opportunità affinché le regioni accedano ai vari fondi dell’UE (…) in modo da sostenere lo sviluppo dell’Unione e salvaguardare la sua diversità culturale.

Under the EU Treaties, the European Commission can make proposals for legal acts defining the tasks, priority objectives and the organisation of EU Structural Funds.
A norma dei trattati UE, la Commissione europea può presentare proposte di atti giuridici che definiscano i compiti, gli obiettivi prioritari e l’organizzazione dei fondi strutturali dell’UE.

The Commission clarified that statements of support for this initiative may be collected, based on the understanding that they concern legal action on the tasks, priority objectives and the organisation of EU Structural Funds and provided that the actions to be financed lead to the strengthening of the economic, social and territorial cohesion of the Union.
La Commissione ha chiarito che è possibile raccogliere dichiarazioni di sostegno all’iniziativa a condizione che esse riguardino l’azione legale relativa ai compiti, agli obiettivi prioritari e all’organizzazione dei Fondi strutturali dell’UE e a condizione che le azioni da finanziare portino al rafforzamento della coesione economica, sociale e territoriale dell’Unione.

On this basis, the Commission considers the initiative legally admissible and decided to register it.
Di conseguenza, la Commissione ritiene pertanto giuridicamente ammissibile l’iniziativa e ha deciso di registrarla.

This registration follows an initial Commission Decision to refuse to register the initiative on 25 July 2013, which was annulled by the Court of Justice on 7 March 2019.
La registrazione dell’iniziativa fa seguito a un’iniziale decisione della Commissione del 25 luglio 2013 con la quale rifiutava la registrazione, annullata dalla Corte di giustizia il 7 marzo 2019.

Following the judgment, the Commission has reassessed the proposed initiative.
A seguito della sentenza, la Commissione ha riesaminato l’iniziativa proposta.

The registration of this initiative will take place on 7 May 2019, starting a one-year process of collection of signatures of support by its organisers.
La registrazione dell’iniziativa avrà luogo il 7 maggio 2019, data dalla quale decorrerà il periodo di un anno per la raccolta delle firme a sostegno dell’iniziativa da parte degli organizzatori.

4. ‘PRO-NUTRISCORE’
4. “PRO-NUTRISCORE”

This European Citizens’ Initiative calls on the European Commission to ‘impose simplified ‘Nutriscore’ labelling on food products, to guarantee that consumers are provided with quality nutritional information and to protect their health’.
L’iniziativa dei cittadini europei chiede alla Commissione europea di imporre l’obbligo di un’etichettatura semplificata ‘NUTRISCORE’ sui prodotti alimentari al fine di tutelare la salute dei consumatori e di garantire che vengano loro fornite informazioni nutrizionali di qualità.

The objectives of the initiative are to:
Gli obiettivi dell’iniziativa sono:

‘make the nutritional labelling easier to read and understand […];
rendere l’etichettatura nutrizionale più facile da leggere e da capire[…];

take action on public health issues by encouraging professionals to improve the composition of their products;
intervenire su questioni di sanità pubblica incoraggiando i professionisti a migliorare la composizione dei loro prodotti;

[and] harmonise nutritional information at European level by imposing a single official labelling system […]’.
armonizzare le informazioni nutrizionali a livello europeo imponendo un unico sistema ufficiale di etichettatura[…].

Under the EU Treaties, the European Commission can take legal action which has as its objective the establishing and functioning of the internal market.
A norma dei trattati UE, la Commissione europea può intraprendere azioni legali che abbiano come obiettivo l’instaurazione e il funzionamento del mercato interno.

The Commission therefore considers the initiative legally admissible and decided to register it.
La Commissione ritiene pertanto giuridicamente ammissibile l’iniziativa e ha deciso di registrarla.

The registration of this initiative will take place on 8 May 2019, starting a one-year process of collection of signatures of support by its organisers.
La registrazione dell’iniziativa avrà luogo l’8 maggio 2019, data dalla quale decorrerà il periodo di un anno per la raccolta delle firme a sostegno dell’iniziativa da parte degli organizzatori.

5.’Stopping trade with Israeli settlements operating in the Occupied Palestinian Territory’
5. “Porre fine agli scambi commerciali con gli insediamenti israeliani nei territori palestinesi occupati”

Today the European Commission concluded that the European Citizens’ Initiative aimed at ‘stopping trade with Israeli settlements operating in the Occupied Palestinian Territory’ is legally inadmissible because it manifestly falls outside its powers to act, as set out in the EU Treaties.
Oggi la Commissione europea ha concluso che l’iniziativa dei cittadini europei intesa a porre fine agli scambi commerciali con gli insediamenti israeliani nei territori palestinesi occupati è giuridicamente inammissibile in quanto esula manifestamente dalla sua competenza ad agire, come stabilito nei trattati dell’UE.

The organisers of the European Citizens’ Initiative call on the Commission to ‘formally recognize that trade with Israeli settlements is prohibited for both the EU as a whole and all Member States;
Gli organizzatori dell’iniziativa dei cittadini europei invitano la Commissione a riconoscere formalmente che gli scambi commerciali con gli insediamenti israeliani sono vietati sia per l’UE nel suo insieme che per tutti gli Stati membri;

and to enforce a regulation which ensures that goods and services originating fully or in part in such settlements will no longer enter the European market’.
i.e. ad applicare un regolamento che garantisca che i beni e i servizi che hanno origine – integralmente o parzialmente – in tali insediamenti non entrino più nel mercato europeo.

A legal act on this subject could only be adopted on the basis of Article 215 (dealing with so called “Restrictive Measures”) of the Treaty on the Functioning of the European Union.
Un atto giuridico in materia potrebbe essere adottato solo sulla base dell’articolo 215 (trattamento delle cosiddette “misure restrittive”) del trattato sul funzionamento dell’Unione europea.

But before such a legal act could be adopted by the Council, a decision is needed under the EU’s Common Foreign and Security Policy to allow for the interruption or reduction of economic and financial relations with the third country concerned.
Tuttavia, prima che il Consiglio possa adottare un atto giuridico di questo tipo, è necessario si giunga a una decisione nel quadro della politica estera e di sicurezza comune dell’UE per consentire l’interruzione o la riduzione delle relazioni economiche e finanziarie con il paese terzo interessato.

The Commission does not have the legal power to make a proposal for such a decision.
La Commissione non dispone del potere giuridico di presentare una proposta in merito a tale decisione.

Since it does not meet the legal conditions for admissibility, the European Commission has decided it cannot register this initiative.
Poiché non soddisfa le condizioni giuridiche in merito all’ammissibilità, la Commissione europea ha deciso di non poter registrare questa iniziativa.

Under the Regulation, a European Citizens’ Initiative cannot be registered if it manifestly falls outside the framework of the Commission’s powers to submit a proposal for a legal act.
Ai sensi del regolamento, un’iniziativa dei cittadini europei non può essere registrata se esula manifestamente dalla competenza della Commissione di presentare una
proposta di atto giuridico.

The EU position remains that settlements are illegal under international law, constitute an obstacle to peace and threaten to make a two state solution impossible.
L’UE continua a sostenere che gli insediamenti sono illegali secondo il diritto internazionale, costituiscono un ostacolo alla pace e rischiano di far diventare impossibile la soluzione fondata sulla coesistenza di due Stati.

The EU reiterates its strong opposition to Israel’s settlement policy and actions taken in this context.
L’UE ribadisce la sua forte opposizione alla politica d’insediamento di Israele e alle azioni intraprese in questo contesto.

The EU and its Member States are committed to ensure continued, full and effective implementation of existing EU legislation and bilateral arrangements applicable to settlements products.
L’UE e i suoi Stati membri sono impegnati a garantire l’attuazione continuativa, piena ed efficace della legislazione vigente dell’UE e degli accordi bilaterali applicabili
ai prodotti degli insediamenti.

The EU also expresses its commitment to ensure that – in line with international law – all agreements between the State of Israel and the EU must unequivocally and explicitly indicate their inapplicability to the territories occupied by Israel in 1967.
L’UE esprime inoltre il proprio impegno a garantire che – in linea con il diritto internazionale – tutti gli accordi tra lo Stato di Israele e l’UE debbano indicare inequivocabilmente ed esplicitamente la loro inapplicabilità ai territori occupati da Israele nel 1967.

Background
Contesto

European Citizens’ Initiatives were introduced with the Lisbon Treaty and launched as an agenda-setting tool in the hands of citizens in April 2012, upon the entry into force of the European Citizens’ Initiative Regulation, which implements the Treaty provisions.
Prevista dal trattato di Lisbona come strumento per consentire ai cittadini di influire sul programma di lavoro della Commissione, l’iniziativa dei cittadini europei è stata istituita nell’aprile del 2012 con l’entrata in vigore del regolamento riguardante l’iniziativa dei cittadini che attua le disposizioni del trattato.

In 2017, as part of President Juncker’s State of the Union address, the European Commission tabled reform proposals for the European Citizens’ Initiative to make it even more user-friendly.
Nel 2017, nell’ambito del discorso del presidente Juncker sullo stato dell’Unione, la Commissione europea ha presentato proposte di riforma per l’iniziativa dei cittadini europei per semplificarne ulteriormente l’uso.

In December 2018, the European Parliament and the Council agreed on the reform;
Nel dicembre 2018 il Parlamento europeo e il Consiglio sono giunti a un accordo sulla riforma:

and the revised rules will start applying as of 1 January 2020.
le nuove norme entreranno in vigore a partire dal 1º gennaio 2020.

In the meantime, the process has been simplified and a collaborative platform offers support to organisers.
Nel frattempo, il processo è stato semplificato e una piattaforma collaborativa offre sostegno agli organizzatori.

All this has contributed to 14% more registered Citizens’ Initiatives (33 registrations during this Commission vs. 29 in the previous) and 80% fewer refusals (only 4 Citizens’ Initiatives not registered during this Commission vs. 20 in the previous Commission).
Tutto ciò ha contribuito a un aumento del 14 % per le iniziative dei cittadini registrate (33 iniziative registrate durante il mandato dell’attuale Commissione rispetto alle 29 della precedente) e a una riduzione dell’80 % del numero di rifiuti (solo 4 iniziative dei cittadini non sono state registrate, rispetto alle 20 della precedente Commissione).

Once formally registered, a European Citizens’ Initiative allows 1 million citizens from at least one quarter of EU Member States to invite the European Commission to propose a legal act in areas where the Commission has the power to do so.
Una volta registrata ufficialmente, un’iniziativa dei cittadini europei consente a un milione di cittadini provenienti da almeno un quarto degli Stati membri dell’UE di invitare la Commissione europea a proporre atti giuridici nei settori di sua competenza.

The conditions for admissibility are that the proposed action does not manifestly fall outside the framework of the Commission’s powers to submit a proposal for a legal act, that it is not manifestly abusive, frivolous or vexatious and that it is not manifestly contrary to the values of the Union.
Per essere ammissibile, l’azione proposta non deve esulare manifestamente dalla competenza della Commissione di presentare una proposta legislativa e non deve essere manifestamente ingiuriosa, futile o vessatoria né manifestamente contraria ai valori dell’Unione.