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Rule of law: First Annual Report on the Rule of Law situation across the European Union
Stato di diritto: prima relazione annuale sulla situazione dello Stato di diritto nell’Unione europea
The European Commission has today published the first EU-wide report on the rule of law.
La Commissione europea ha pubblicato oggi la prima relazione sullo Stato di diritto nell’UE.
Today’s report includes input from every Member State and covers both positive and negative developments across the EU.
La relazione che vede la luce oggi comprende i contributi di tutti gli Stati membri e riscontra sviluppi sia positivi che negativi in tutta l’UE.
It shows that many Member States have high rule of law standards, but important challenges to the rule of law exist in the EU.
Sottolinea che molti Stati membri hanno standard elevati, ma rileva anche l’esistenza nell’UE di seri problemi per lo Stato di diritto.
It also reflects relevant developments stemming from the emergency measures taken by Member States due to the coronavirus crisis.
Riflette inoltre sulle conseguenze delle misure di emergenza adottate dagli Stati membri a causa della crisi del coronavirus.
The report covers four main pillars with a strong bearing on the rule of law:
La relazione tratta dei quattro pilastri principali che hanno un forte impatto sullo Stato di diritto:
national justice systems, anti-corruption frameworks, media pluralism and freedom, and other institutional issues related to the checks and balances essential to an effective system of democratic governance.
i sistemi giudiziari nazionali, i quadri anticorruzione, il pluralismo e la libertà dei media e altre questioni istituzionali relative al bilanciamento dei poteri, essenziali per un sistema efficace di governance democratica.
The aim of the new Rule of Law Report is to enlarge the existing EU toolbox with a new preventive tool and kick-start an inclusive debate and rule of law culture across the EU.
L’obiettivo della nuova relazione sullo Stato di diritto è ampliare gli attuali strumenti dell’UE con un nuovo strumento di prevenzione e promuovere un dibattito inclusivo e una cultura dello Stato di diritto in tutta l’UE.
It should help all Member States examine how challenges can be addressed, how they can learn from each other’s experiences, and show how the rule of law can be further strengthened in full respect of national constitutional systems and traditions.
Dovrebbe aiutare tutti gli Stati membri a studiare il modo di affrontare i problemi e di imparare gli uni dagli altri, e mostrare il modo di rafforzare ulteriormente lo Stato di diritto nel pieno rispetto dei sistemi costituzionali e delle tradizioni nazionali.
European Commission President Ursula von der Leyen said:
La Presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen ha dichiarato:
“The rule of law and our shared values are the foundation of our societies.
“Lo Stato di diritto e i nostri valori condivisi sono alla base delle nostre società.
They are part of our common identity as Europeans.
Fanno parte della nostra identità comune di europei.
The rule of law protects people from the rule of the powerful.
Lo Stato di diritto difende i cittadini dalla legge del più forte.
While we have very high rule of law standards in the EU, we also have various challenges.
Pur avendo standard molto elevati in materia di Stato di diritto nell’UE, abbiamo anche diversi problemi da affrontare.
>>> The European Commission will continue working with the national authorities to find solutions, to guarantee people’s everyday rights and freedoms.”
La Commissione europea continuerà a collaborare con le autorità nazionali per trovare soluzioni al fine di garantire i diritti e le libertà nella vita quotidiana dei cittadini.”
Vice-President for Values and Transparency, Vera Jourová, said:
Vera Jourová, Vicepresidente per i Valori e la trasparenza, ha dichiarato:
“Today we are filling an important gap in our rule of law toolbox.
“Oggi colmiamo un’importante lacuna negli strumenti per lo Stato di diritto.
The new report for the first time looks at all Member States equally to identify rule of law trends and help to prevent serious problems from arising.
La nuova relazione esamina per la prima volta tutti gli Stati membri allo stesso modo per individuare le tendenze in materia di Stato di diritto e contribuire a prevenire l’insorgere di gravi problemi.
Each citizen deserves to have access to independent judges, to benefit from free and pluralistic media and to trust that their fundamental rights are respected.
Ogni cittadino merita di avere accesso a giudici indipendenti, di beneficiare di media liberi e pluralisti e di poter contare sul fatto che i suoi diritti fondamentali saranno rispettati.
Only then, can we call ourselves a true Union of democracies.”
Solo così possiamo definirci un’autentica Unione di democrazie.”
Commissioner for Justice and Consumers, Didier Reynders, said:
Didier Reynders, commissario per la Giustizia e i consumatori, ha dichiarato:
“The new Rule of Law Report is the start of an open and regular dialogue with every Member State, a way in which we can share good practices and pre-empt challenges before they become entrenched.
“La nuova relazione sullo Stato di diritto rappresenta l’inizio di un dialogo aperto e regolare con tutti gli Stati membri, un modo in cui possiamo condividere le buone pratiche e prevenire i problemi prima che si radichino.
The goal is to instil a real rule of law culture across the European Union, and trigger a genuine debate at national and EU level.”
L’obiettivo è quello di promuovere una vera cultura dello Stato di diritto in tutta l’UE e di stimolare un autentico dibattito a livello nazionale e dell’UE.”
Key findings on the rule of law situation in Member States
Principali conclusioni sulla situazione dello Stato di diritto negli Stati membri
– Justice systems
– Sistema giudiziario
A number of Member States are undertaking reforms to strengthen judicial independence and are reducing the influence of the executive or legislative power over the judiciary.
Alcuni Stati membri stanno avviando riforme volte a rafforzare l’indipendenza della magistratura e stanno riducendo l’influenza del potere esecutivo o legislativo sul sistema giudiziario.
This includes Member States where judicial independence has traditionally been seen as high or even very high.
Tra loro figurano anche Stati membri in cui l’indipendenza della magistratura è tradizionalmente considerata elevata o addirittura molto elevata.
The country specific assessments show that judicial independence remains an issue of concern in some Member States, some of which have led to infringements or Article 7(1) proceedings.
Le valutazioni specifiche sui singoli paesi mostrano che l’indipendenza della magistratura continua a destare preoccupazione in alcuni Stati membri, il che ha portato all’avvio di procedure di infrazione o di procedure ai sensi dell’articolo 7, paragrafo 1, del trattato sull’Unione europea.
Ensuring justice systems are fit for the digital age is also an EU-wide challenge and the current pandemic has provided additional impetus to accelerate necessary digital reforms.
Un’altra sfida che si pone in tutta l’UE è fare in modo che i sistemi giudiziari siano adeguati all’era digitale; l’attuale pandemia ha dato un ulteriore impulso per accelerare le necessarie riforme digitali.
– Anti-corruption frameworks
– Quadri anticorruzione
Several Member States have adopted comprehensive anti-corruption strategies, while others are in the process of preparing such strategies.
Diversi Stati membri hanno adottato strategie organiche di lotta alla corruzione, mentre altri le stanno predisponendo.
Effective implementation and monitoring remain key to ensure progress.
Per garantirne la riuscita è fondamentale che vi siano un’attuazione e un monitoraggio efficaci.
Many Member States have also taken, or foresee taking, measures to strengthen their corruption prevention and integrity framework, and some Member States have adopted measures to strengthen the capacity of the criminal justice system to fight corruption.
Molti Stati membri hanno inoltre adottato, o prevedono di adottare, misure per rafforzare il proprio quadro per l’integrità e la prevenzione della corruzione e alcuni hanno adottato misure volte a rafforzare la capacità del sistema di giustizia penale di combattere la corruzione.
On the other hand, the effectiveness of criminal investigations, prosecution and adjudication of corruption cases, including high-level corruption, is still a challenge in several Member States.
D’altro canto, in diversi Stati membri permangono ancora difficoltà per quanto riguarda l’efficacia delle indagini penali, delle azioni penali e delle decisioni giudiziarie sui casi di corruzione, compresa la corruzione ad alto livello.
– Media freedom and pluralism
– Libertà e pluralismo dei media
EU citizens broadly enjoy high standards of media freedom and pluralism.
I cittadini dell’UE godono in generale di elevati standard di libertà e pluralismo dei media.
Especially during the coronavirus pandemic, media have proven essential in fighting disinformation.
Soprattutto durante la pandemia di coronavirus, i media si sono dimostrati essenziali nella lotta alla disinformazione.
The report nevertheless raises concerns about effectiveness and adequate resources, as well as risks of politicisation of media authorities in some Member States.
La relazione manifesta tuttavia preoccupazione per quanto riguarda l’efficacia e l’adeguatezza delle risorse e il rischio di politicizzazione delle autorità di regolamentazione dei media in alcuni Stati membri.
Some country assessments have further identified cases where serious concerns have been raised regarding political pressure on media.
Alcune valutazioni per paese hanno inoltre individuato casi in cui la pressione politica sui media ha dato adito a gravi preoccupazioni.
Lastly, journalists and other media actors face threats and attacks in relation to their work in a number of Member States, although some countries have also developed practices and set up structures and measures to support and protect journalists.
Infine, i giornalisti e altri operatori del settore dei media sono esposti a minacce e attacchi in relazione al loro lavoro in diversi Stati membri, anche se alcuni paesi hanno sviluppato pratiche e istituito strutture e misure per sostenere e proteggere i giornalisti.
– Institutional checks and balances
– Sistemi di bilanciamento dei poteri istituzionali
Institutional checks and balances are at the core of the rule of law, ensuring that power exercised by one state authority is subject to democratic oversight.
Il bilanciamento dei poteri a livello istituzionale è il fulcro vitale dello Stato di diritto e garantisce che il potere esercitato da un’autorità statale sia soggetto a un controllo democratico.
In a number of Member States, constitutional reforms have been initiated to strengthen institutional checks and balances.
In diversi Stati membri sono state avviate riforme costituzionali per rafforzare i sistemi di bilanciamento dei poteri istituzionali.
Many Member States have also established systematic policies for involving stakeholders and ensuring that structural reforms are the product of a broad discussion within society.
Molti Stati membri hanno inoltre messo a punto strategie sistematiche per coinvolgere i portatori di interessi e garantire che le riforme strutturali scaturiscano da un ampio dibattito all’interno della società.
At the same time, the report shows that excessive use of accelerated and emergency legislation can give rise to rule of law concerns.
Al tempo stesso, la relazione mostra che il ricorso eccessivo a una legislazione accelerata e di emergenza può destare preoccupazioni per quanto riguarda lo Stato di diritto.
Across the EU, civil society continues to be a key actor in defending the rule of law, and in most Member States, there is an enabling and supporting environment for civil society.
In tutta l’UE la società civile continua a svolgere un ruolo cruciale nella difesa dello Stato di diritto e nella maggior parte degli Stati membri gode di un ambiente favorevole e propizio.
However, there are examples of civil society facing serious challenges in some Member States as a result of legislation limiting access to foreign funding or smear campaigns.
In alcuni Stati membri, tuttavia, vi sono casi in cui la società civile si trova ad affrontare gravi problemi a causa di leggi che limitano l’accesso ai finanziamenti esteri o di campagne diffamatorie.
Emergency measures taken in the coronavirus context
Misure di emergenza adottate nel contesto del coronavirus
The pandemic is still ongoing and emergency regimes or emergency measures are still in place in a number of Member States.
La pandemia è ancora in corso e in diversi Stati membri sono ancora in vigore regimi o misure di emergenza.
The report points to some of the issues that have arisen in the national debates and the legal and political response to the crisis.
La relazione evidenzia alcune delle questioni emerse nei dibattiti nazionali e nella risposta giuridica e politica alla crisi.
For example, changing or suspending customary national checks and balances can pose particular challenges to the rule of law.
Ad esempio, la modifica o la sospensione dei tradizionali sistemi nazionali di bilanciamento dei poteri possono determinare problemi particolari per lo Stato di diritto.
At the same time, there are several good examples of where national court rulings or the involvement of ombudspersons had a positive impact on emergency measures taken.
Allo stesso tempo, vi sono diversi buoni esempi di casi in cui le sentenze dei tribunali nazionali o il coinvolgimento dei difensori civici hanno avuto un impatto positivo sulle misure di emergenza adottate.
The Commission will continue its monitoring until emergency measures are phased out.
La Commissione proseguirà il suo monitoraggio fino alla graduale eliminazione di tali misure.
Next steps
Prossime tappe
The Rule of Law Report will feed into the wider debate on the rule of law at the European and national levels.
La relazione sullo Stato di diritto contribuirà al più ampio dibattito sullo Stato di diritto a livello europeo e nazionale.
The Commission looks forward to engaging with the European Parliament and the Council on rule of law issues and considers that this report provides a solid basis for further inter-institutional work.
La Commissione attende con interesse l’opportunità di collaborare con il Parlamento europeo e il Consiglio sulle questioni relative allo Stato di diritto e ritiene che la relazione fornisca una solida base per ulteriori attività interistituzionali.
The Commission also invites national parliaments and national authorities to discuss this report, including its country chapters, and seek support from one another as an encouragement to pursue reforms and an acceptance of European solidarity.
Invita inoltre i parlamenti e le autorità nazionali a discutere la relazione, compresi i capitoli sui singoli paesi, e a prestarsi reciprocamente aiuto, come segno di incoraggiamento a proseguire le riforme e di adesione al principio di solidarietà europea.
Relevant national and EU-level stakeholders should also be involved.
Anche i portatori di interessi a livello nazionale e dell’UE dovrebbero essere coinvolti.
Based on the outcome of the dialogue around the 2020 edition and drawing on experiences gained in the first year of the functioning of the European Rule of Law Mechanism, the Commission will start preparing the 2021 report, carrying forward the momentum to make the rule of law more resilient in our democracies.
Sulla base dei risultati del dialogo sull’edizione del 2020 e delle esperienze acquisite nel primo anno di funzionamento del meccanismo europeo per lo Stato di diritto, la Commissione inizierà a preparare la relazione del 2021, proseguendo nell’intento di rendere lo Stato di diritto più resiliente nelle nostre democrazie.
Background
Contesto
The first annual Rule of Law Report is one of the major initiatives of the Commission’s Work Programme for 2020, and part of the comprehensive European Rule of Law Mechanism announced in the Political Guidelines of President von der Leyen.
La prima relazione annuale sullo Stato di diritto è una delle principali iniziative del programma di lavoro della Commissione per il 2020 e fa parte del meccanismo europeo globale per lo Stato di diritto annunciato negli orientamenti politici della Presidente von der Leyen.
It is the result of close dialogue with national authorities and stakeholders, and covers all Member States on an objective and impartial basis.
È il risultato di uno stretto dialogo con le autorità nazionali e i portatori di interessi ed esamina tutti gli Stati membri in modo obiettivo e imparziale.
The qualitative assessment carried out by the Commission focuses on significant developments since January 2019 and ensures a coherent approach by applying the same methodology to all Member States, while remaining proportionate to developments.
La valutazione qualitativa effettuata dalla Commissione si concentra sugli sviluppi significativi intervenuti a partire dal gennaio 2019 e garantisce un approccio coerente applicando la stessa metodologia a tutti gli Stati membri, pur rimanendo proporzionata agli sviluppi.
The report is part of the new annual rule of law cycle – the Rule of Law Mechanism.
La relazione fa parte del nuovo ciclo annuale relativo allo Stato di diritto: il meccanismo per lo Stato di diritto.
The Mechanism is a yearly cycle to promote the rule of law and prevent problems from emerging or deepening further.
Il meccanismo è un ciclo annuale inteso a promuovere lo Stato di diritto e prevenire l’insorgere o l’aggravarsi di problemi.
The goal is to focus on improving understanding and awareness of issues and significant developments, as well as to identify rule of law challenges and help Member States find solutions with support from the Commission and the other Member States, as well as stakeholders including the Venice Commission.
L’obiettivo è quello di migliorare la comprensione e la consapevolezza dei problemi e degli sviluppi di rilievo, nonché di individuare le sfide allo Stato di diritto e aiutare gli Stati membri a trovare soluzioni con il sostegno della Commissione e degli altri Stati membri, e di portatori di interessi quali la commissione di Venezia.
The objective of the Mechanism is preventive. It is separate from the other elements in the EU’s rule of law toolbox, and does not replace the Treaty-based mechanisms for the EU to respond to more serious rule of law related issues in Member States.
Il meccanismo ha un ruolo preventivo, è distinto dagli altri strumenti dell’UE in materia di Stato di diritto e non sostituisce i meccanismi basati sul trattato di cui dispone l’UE per reagire a problemi più gravi in materia di Stato di diritto negli Stati membri.
These tools include infringement proceedings and the procedure to protect the founding values of the Union under Article 7 of the Treaty on European Union.
Tali strumenti comprendono le procedure di infrazione e la procedura per proteggere i valori fondanti dell’Unione ai sensi dell’articolo 7 del trattato sull’Unione europea.
It is also different from the proposed budget conditionality procedure, which aims to protect the EU budget in situations where the Union’s financial interest might be at risk due to generalised deficiencies of the rule of law in a Member State.
Si differenzia inoltre dalla proposta procedura di condizionalità per la tutela del bilancio, che mira a proteggere il bilancio dell’UE in situazioni in cui gli interessi finanziari dell’Unione potrebbero essere a rischio a causa di carenze generalizzate dello Stato di diritto in uno Stato membro.
For More Information
Per maggiori informazioni
2020 Rule of Law Report – the rule of law of law situation in the European Union
Relazione sullo Stato di diritto 2020 – La situazione dello Stato di diritto nell’Unione europea
2020 Rule of Law Report – Country Chapters
Relazione sullo Stato di diritto 2020 – Capitoli per paese
2020 Rule of Law Report – Factsheet
Relazione sullo Stato di diritto 2020 – Scheda informativa
The EU’s rule of law toolbox – Factsheet
Strumenti dell’UE per lo Stato di diritto – Scheda informativa
2020 Rule of Law Report – Questions & Answers
Relazione sullo Stato di diritto 2020 – Domande e risposte
2020 Rule of Law Report website
Relazione sullo Stato di diritto 2020 – Domande e risposte
N.B. I testi tratti dai siti dell’Unione Europea sono spesso densi di link interni molto interessanti (eventualmente indicati con il colore blu se presenti nel testo riportato qui sopra). Chi li volesse esplorare può utilizzare i nostri due link a inizio pagina che rinviano rispettivamente alla versione ufficiale inglese e italiana di questo testo su uno dei siti dell’Unione Europea. Ricordiamo anche che, nonostante tutta la cura posta da English Gratis nel riprodurre i testi dell’Unione Europea, in tutti i casi fa sempre fede il testo originale inglese linkato a inizio pagina.